【摘 要】
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土地是人类赖以生存的物质基础,也是农牧业发展的基本生产资料和根本保障。因此,土地制度问题一直是国家政策研究部门、学术界乃至社会大众最为关注的焦点之一。本文采用人类学田野调查方法,以新疆乌苏市赛力克提牧场为例,对新疆牧区草地“三权分置”制度进行了研究。国家对牧区草地实行的土地制度与相关政策,与牧民的生计息息相关。目前,新疆推行草原确权“三权分置”政策,将草原承包经营权分为承包权与经营权,旨在放活经营
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土地是人类赖以生存的物质基础,也是农牧业发展的基本生产资料和根本保障。因此,土地制度问题一直是国家政策研究部门、学术界乃至社会大众最为关注的焦点之一。本文采用人类学田野调查方法,以新疆乌苏市赛力克提牧场为例,对新疆牧区草地“三权分置”制度进行了研究。国家对牧区草地实行的土地制度与相关政策,与牧民的生计息息相关。目前,新疆推行草原确权“三权分置”政策,将草原承包经营权分为承包权与经营权,旨在放活经营权,是继家庭承包责任制后农牧区改革的又一重大制度创新。从家庭联产承包责任制到“三权分置”这两大土地制度政策出台和实施过程中,本文通过赛力克提牧场的案例来说明我国牧区土地在使用与流转的问题上所产生的效用,这尤其突出说明了地理位置偏远的边疆牧区,对于在草场经营和流转过程中出现的利益分配不均、因草场利用不合理而出现的草场退化问题、因产权不明晰而导致的草场纠纷以及土地与人、土地与牲畜之间出现的种种矛盾的根本原因。牧区草地“三权分置”制度政策是否会起到改善的作用?这些问题是当前牧区的迫切要求,也是当代畜牧业可持续发展和实现牧区牧业牧民现代化的必由之路。从而,本文通过赛力克提牧场的整体性研究,最终从土地制度应落实到位、明确草场边界与农牧区交界、探寻牧区畜牧业可持续性发展模式等三方面提出了自己的实质性观点的同时,基于理论视角,重视天然草场的特性,避免公地悲剧的再次发生的可行性方法不仅仅是贯彻透彻政府出台的相关政策,还应当重视地方特色的自主组织和自主治理模式——本土知识。
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