应对群体性事件的苏州市回应型警务建设研究

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随着经济社会的快速发展,公民在经济生活不断改善的同时,对安全、稳定、公平、正义、法治等政治生活质量的要求和期望也在不断提高。这些严峻地挑战着公安机关的社会治理模式,拷问着警察的执法能力和职业素养,也引发对警务模式问题的探讨。传统的“压制型”治理模式,即运用行政强制手段对社会治安事件进行打击处理的模式已难以为继,在实践操作中已呈现诸多合法性危机。根据我国经济社会发展的时间,反思“压制性”警务模式的诸多弊端,建立一种新的社会治理模式“回应型”警务模式势在必行。“回应型”警务模式以相对人有序参与为手段,将维护社会“韧性稳定”作为终极目标一种新的治理模式,具有以人为本、服务导向、及时反应、依法治理的基本特征。本文首先详细探讨了压制型模式勃兴的原因及其局限,进而阐释了回应型警务的概念及其产生的背景,认为回应型警务建设在社会转型期的中国既有充分的理论依据,又有迫切的现实需要。在此基础上,以苏州市为个案,分析了苏州市回应型警务建设已有的做法、存在的问题和发展的方向。通过理论探讨和实证分析,试图探寻回应型警务建设的基本规律,推导出“回应型”警务模式的优点在于能够从根源上实施风险防范、危机处理和权益保障。为将“回应型”警务模式合法化,需要在微观层面进行严谨缜密的制度设计,而其中的关键是健全团体性诉求表达机制、群体性事件中的信息公开机制、保障相对人有序参与的行政责任制度和警务回应绩效评估与监控制度。
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