操作风险管理正日益成为全球银行业风险管理的重要研究领域。2001年9月巴塞尔委员会正式将操作风险定义为“因为内部对人方面、系统方面或外来因素方面的操作不足或失当而导致损失的风险”。随后又将操作风险纳入风险管理的框架，为其设定新的资本要求。国际上一些大银行在操作风险管理上已经积累了较为丰富的经验，并取得一定的成就。目前我国的商业银行缺乏风险意识，尤其是在操作风险方面基本没有什么量化操作风险的科学方法，不能正确反映所承受的风险，操作风险的管理水平亟待提高。 西安市商业银行是一家地方性的股份制商业银行，由于其成立时间短、资产规模小，因此属于我国银行业中继国有商业银行和股份制商业银行之后的第三梯队。近年来随着国内金融环境的日益宽松，地方性城市商业银行陆续开办了外汇业务，但是由于在外汇业务本身以及管理方面都缺乏实践经验，因此还存在很多普遍性的漏洞。本文选取西安市商业银行作为研究对象，首先从多个角度介绍了国内外银行业对操作风险的研究成果以及对操作风险的界定，之后通过对西安市商业银行外汇业务所处内、外部环境的分析，采用SWOT分析法分析得出目前应该采用的业务发展战略。结合实际业务中现存的一系列问题，以巴塞尔协议提出的完善的风险管理体系框架为依据，最终提出西安市商业银行应该在有效控制操作风险的前提下，从风险管理体系、业务流程、规章制度、基础设施等几个方面着手解决操作风险管理方面存在的问题。 本文在对西安市商业银行的内外部环境进行分析时，主要采用了比较分析法