我国科研机构分类改革研究

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“2015年,中国将在清理、规范基础上完成事业单位分类;到2020年,中国将形成新的事业单位管理体制和运行机制……”日前,事业单位分类改革时间表已正式公布,这项涉及四千万“事业人”的改革,终于正式开闸。未来5年,将是事业单位改革最为艰苦的攻坚阶段,剥离、重塑的阵痛在所难免,事业单位改革也将面临新的考验。作为事业单位重要组成部分的科研机构,是提供基础研究、公共技术和公益服务的骨干力量,在经济社会事业发展和区域创新体系建设中地位显要,在新一轮的事业单位改革中,科研机构也必将位列其中。我国传统的科研机构改革主要围绕改革科学事业费拨款制度、扩大科研机构自主权、完善科研机构内部管理制度及产权制度等一系列内容展开。此外,以“转制”为主要特征的改革使技术应用型、社会公益类科研机构以不同的姿态走向市场,从根本上改变了我国旧的科研管理体制,这场变革取得了很大的成绩,但同时也存在或带来很多问题。究其原因,在于我国所推行的科研机构改革,要么局限于“一刀切”的管理与改革模式,要么止步于“分类管理、分类改革”的简单尝试,并未将分类改革深入到革新科研机构管理体制和运行机制的实践中去,难以取得实际效果。当前,以第三次转型升级为背景,科技创新日渐成为我国经济增长的主要驱动力,且事业单位分类改革大幕业已拉开,研究在新形势下如何进一步深化我国科研机构分类改革,创新体制机制,调动科技人员的积极性,增强科研机构的科技创新、成果转化和公益服务能力,提高科技对经济社会发展的支撑引领作用,成为具有重要理论研究价值和现实指导意义的紧迫性课题。本文采用文献研究、规范研究、系统分析等方法,以我国科研机构的改革为研究对象,简要分析了技术应用型科研机构转制改革后的运行状况,重点探讨了下一阶段社会公益类科研机构的改革模式。本文的研究依靠事业单位分类改革的大背景,尝试进一步合理划分社会公益类科研机构的类别,重点讨论如何在下一阶段推进更深入、更科学、更完善的科研机构分类改革,创新我国科研机构的管理体制和运行机制。全文共分为五个部分:第一部分是绪论,对论文选题的背景及意义、研究综述、研究内容及框架、研究方法等方面进行了介绍;第二部分是对科研机构改革的一般性分析,在界定科研机构性质、概念、类型的基础上,阐释了科研机构改革的内涵;第三部分是对我国科研机构改革历程的回顾,也就我国科研机构发展中存在的问题着重做了分析;第四部分在总结了传统科研机构改革模式的经验教训之基础上,提出了推行新一轮科研机构改革,即进一步深化科研机构分类改革的必要性,并尝试论证了此次改革的可行性和实施步骤;第五部分主要从改革科研机构管理体制和创新科研机构运行机制两个层面,详细讨论了新一轮科研机构分类改革的重点与难点。
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