人口老龄化问题的日益凸显,带来了严峻的社会问题。未来几十年内,我国人口结构仍将向老龄化方向变动,养老压力日益加重。虽然我国近年来经济不断发展,保险深度、密度也有了很大提升,但相比发达国家仍有很大差距。我国的三支柱养老保险体系存在着很大问题,基本养老保险存在历史欠账和个人账户"空账",第二、三支柱发展严重落后,退休年龄过早导致个人财富积累不足,过度依赖基本养老保险。将我国养老现状与其他国家进行定量对比,认清所处位置,分析差距所在,是我们需要解决的问题。本文从经济、医疗、人口、社会、保险制度等方面定义并建立了养老承担能力指标体系,以美国等二十个OECD成员和中国在2009至2014年间的数据作为样本,使用因子分析方法,对各国养老承担能力进行打分,分析其在各方面的表现情况并进行排名。研究表明:第一,2009至2014年,我国综合养老承担能力在二十一个样本国家中排名最末,各因子表现均不佳,与发达国家之间仍有较大差距;第二,我国与发达国家在养老承担能力上的差距以缓慢的趋势逐年缩小;第三,养老承担能力的提高不应只依赖第一支柱,第二支柱与第三支柱要共同发展。最后,针对本文的理论分析以及实证分析,提出提高我国养老承担能力的对策和建议,包括对养老金进一步实行市场化投资管理模式,提高管理效率,增加投资收益;推迟法定退休年龄;积极推动第二支柱及第三支柱的发展;推动以房养老;长寿风险证券化。