贫困地区实现生态重建和经济发展良性互动的目标是建设生态·经济双优耦合系统。生态·经济双优耦合系统是指生态效应和经济效应都好并且良性互动的系统。实践证明,实现生态重建和经济发展的良性互动是可行的。贫困地区要建设生态·经济双优耦合系统,需要有恰当的制度安排(机制)。 自然条件和传统文化是最重要的经济环境,对制度安排和变迁有重要的影响。贵州虽资源丰富,但因地理条件和传统文化使得资源禀赋不能有效地得到发挥;虽人口众多,但人力资本欠缺。这些特征对建设生态·经济双优耦合系统产生了很大的负面影响。 贵州生态恶化的现状突出,生态恶化与经济贫困往往互为因果、恶性循环。生态恶化的主要原因是人类不正确的行为特别是经济行为所导致,其中最突出的是掠夺性经营行为,其制度根源是外部性和与此相关的市场失灵。 贵州制度变迁的突出特点是政府主导下的强制性变迁。在地方政府主导下,贫困地区已经成功探索了许多建设生态·经济双优耦合系统的模式。但是,政府因拥有强大的权力而保护生态环境和推动经济发展,也会因拥有强大的权力而破坏生态不境和阻碍经济发展,即出现政府失灵现象。政府失灵的制度原因是多重委托代理关系的复杂化和地方政府及其官员自利性选择的结果。 建设生态·经济双优耦合系统的制度安排目前主要有市场机制、政府机制。因为市场和政府都会失灵,必然存在着潜在的替代制度。实践和理论证明,现代治理制度是克服政府失灵、市场失灵的有效制度安排。它包括一系列正式制度和非正式制度,构建多中心治理模式,发挥非政府组织第三只手的作用,强化地方自主冶理机制和理性激励机制,优化产权制度,通过地方政府、企业、非政府组织、公民等行为主体的互动与合作实现集体行动,保证生态·经济双优耦合系统的实现。