我国地方政府债务风险控制研究——以上海市为例

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目前世界上大部分国家,尤其是发达国家和地区为了保证地方经济和公共事业发展的资金需要,通常以政府税收或投资项目收益作为保障直接举债。在我国,城市化进程日益加快,地方政府对各种项目的建设资金需求也在持续上升,导致地方财政陷入困难,除了国务院规定的10个实行地方政府债券自发自还的试点可以通过举债进行融资外,其它地方政府不能进行举债。没有举债权限的地方政府为了获得建设资金,通过成立城投公司类的企业进行融资,债务资金不断扩大,存在债务风险。  国内外对地方政府债务风险的研究已经比较深入,但是这些研究侧重的是对债务风险的测量。本文运用信息不对称理论、蒂伯特模型和激励性规制理论对地方政府当前的状况、面临的问题和产生的原因进行分析。其次针对地方政府债务规模风险的临界值进行实证分析,以预测下一年度地方政府债务的安全临界值,从而对债务风险的起源进行控制。接着分析、比较和总结美国、日本、巴西三个国家地方政府债务的管理经验,并依据我国的实际情况,提出从建立地方政府债务的风险控制机制和完善地方政府债务管理的配套措施这两个方面对我国地方政府债务风险进行控制。  论文的创新性在于采用KMV模型结合地方经济状况对地方政府债务存在的风险进行预测,但是文章也存在一定的局限性。例如文中仅考虑了地方政府债务风险中的规模风险,而没有对地方政府债务的结构风险、效率风险、外在风险进行分析,这些内容将成为本文下一步的研究课题。
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