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农村土地权利归属是农地问题的根源，而农地问题又是“三农”问题的根源。土地确权工作意义重大，有利于明晰农村的土地权属，保障农民合法权益，推进农业现代化发展。2013年山东省作为土地承包经营权确权登记颁证工作试点，开展实施农村土地确权工作。以山东省济南市S县Z镇作为观察点，分析农村土地确权登记办证工作中的问题，有利于为其他地区工作开展以及国家决策提供参考意见。 本研究分为五个部分：第一章介绍了农村土地确权登记的背景和研究现状；第二章以Z镇为例，详细地描述了我国农村土地确权工作现状；第三章，总结了确权过程中存在的问题，包括公平与效率的矛盾、村组治理存在隐患和“确空权”问题；第四章分析了出现以上问题的原因；第五章针对存在的问题提出了切实可行的意见。