正所谓“地者,政之本也”,其本质在于土地乃民生之本。费孝通也曾指出土地的重要性,认为土地就是农民的“命根子”,是农民生存的基础,更是后续生活的保障。而今,经济社会处在高速发展的阶段,随之而来的城镇化和工业化逐渐占用越来越多的农民土地。中国不可避免地要去面对和其他大多数国家相同的问题,让越来越多的农业用地转变成非农业用地。与此同时耕作于土地上的农民因为失去了赖以生存的自然资本开始被动或主动地离开土地,变成离开农村走向城镇却“种地无田,从业无岗,创业无钱,社保无份”的边缘弱势群体—失地农民。尴尬的处境让失地农民的基本权益和可持续生计受到不同程度的损害。本文将基于对如东县失地农民可持续生计的调查和分析,了解该县失地农民可持续生计的现状,通过对该县失地农民的调查发现该县失地农民对征地补偿、社会保障和再就业安置的满意度均偏低。目前的困境主要是公共政策内涵模糊,供给不足;地方政府履责偏差,能力不足;监管机构失灵,形同虚设;失地农民“内忧外患”,处境尴尬;“村组织”涣散,再组织能力薄弱。最后针对这些困境提出切合实际的具体措施,主要包括:做好顶层制度设计,保证公共政策有效供给;加强地方政府执政能力建设,规避道德风险发生;建立健全监管机制,提高政府执政偏差成本;提升失地农民整体素质,增强角色转换适应能力;发挥“村组织”作用,调动“村集体”积极性。