我国长江上游典型贫困县土地流转助推产业扶贫创新模式研究

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在当前精准扶贫的国家战略下,土地流转是脱贫攻坚的重要抓手。本文基于当前国家实施精准扶贫开发这一基本背景,将精准扶贫的产业开发与土地流转有机结合,并以位于我国西部长江上游金沙江高山峡谷区的云南省昆明市禄劝彝族苗族自治县为研究对象,从微观角度论证贫困户如何通过土地流转在产业扶贫中发挥主体作用,着重探讨土地流转在产业扶贫中的重要作用,使土地流转成为贫困山区产业精准扶贫中一个创新的重要手段和脱贫路径,为云南省禄劝县乃至我国长江上游类似贫困县建立和完善土地流转制度,探索出一条既能推进精准扶贫开发又能保证土地优化利用的可持续发展途径提供基础依据和理论支撑。本文在分析土地流转助推产业扶贫发生作用机理和运行机制的基础上,采用理论分析与实证研究相结合,定性分析与定量分析相结合,以及实地调研的方法,着重总结和分析禄劝县典型项目区土地流转助推产业扶贫模式的组织与运行机制、基本做法、主要成效,实证分析研究了禄劝县典型土地流转项目区的土地流转助推产业扶贫的创新模式,分析了该模式的成功经验、创新之处以及推广的价值,并根据土地流转助推产业扶贫模式中存在的问题,提出了基于产业扶贫的土地流转实施的对策建议,为禄劝县乃至我国长江上游类似贫困县因地制宜地开展土地流转助推产业扶贫提供基础支撑和有益借鉴。1、土地流转助推产业精准扶贫是当前我国推动精准扶贫“造血式”扶贫的有效方式。本文从贫困户土地流转模式获得收入的变化、贫困户就业机会的变化、贫困户生产技能的变化3个方面,即微观角度研究土地流转助推产业扶贫对贫困户的影响,通过构建二元probit模型,分析回归结果得出结论表明:禄劝县典型项目区通过土地流转能够有效提高贫困户2018年土地流转模式纯收入、贫困户就业机会和贫困户生产技能,助推产业扶贫的成效很显著。2、禄劝县土地流转助推产业扶贫创新中摸索出了一套独特的做法。一是以土地流转为依托,发挥贫困户的主体作用,促进农户增收渠道多样化;二是以龙头企业为引领,加大农民培训力度,助推贫困户内生动力;三是以农户创收为核心,规避农户种植风险,创新合作种植新渠道;四是依托地域资源优势,发挥土地价值,实现特色产业规模化发展。3、禄劝县土地流转助推产业扶贫呈现出明显的特色和创新之处。一是发挥贫困户在土地流转中的主体作用,使产业扶贫精准到户;二是以土地流转为依托,支持贫困地区发展区域性支柱特色产业;三是技术培训增强贫困户内生动力,实现“造血式”扶贫;四是重视扶贫产业可持续发展;五是引进龙头企业,发挥示范带动作用。4、禄劝县土地流转助推产业扶贫模式取得了较为成功的经验,值得借鉴。一是重视龙头企业的选择;二是科学选择产业发展方向;三是合理制定租金标准;四是认真强化宣传引导;五是统筹维护各方权益,形成互利共赢的局面。5、该模式在类似贫困县有着一定的推广价值。一是县级统筹,稳步推进土地流转,优化产业发展环境;二是建立土地流转和产业发展协同运营模式;三是重视减贫机制的创新,健全规范管理土地流转长效机制。
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