从云南孟连胶农事件、云南丽江环保纠纷事件，到河北省廊坊铁路征地事件、甘肃陇南拆迁事件，再到广东潮州古巷讨薪暴力事件、陆丰“9·21乌坎村事件”，农村群体性事件的频繁发生已成为影响农村社会稳定和发展的一个突出问题，作为各类社会矛盾的综合反映，尽管农村群体性事件的表现形式各异，但都从侧面折射出一些基层政府回应不足的现实。　　本文在学界现有理论研究基础上，指出基层政府回应不足是农村群体性事件初期爆发大规模群体性冲突的根本原因，通过对农村群体性事件频发的潮汕地区的文献搜索和实地调研，选取潮南“华林村村民上访事件”和陆丰“9·21乌坎村事件”作为重点研究个案，从实证的角度了解事件发生的原因、经过、处理结果，阐述基层政府回应农村群体性事件方式、成效和不足，从输入机制、整合机制、输出机制、反馈机制四个方面分析农村群体性事件初期，基层政府回应机制存在的不足，即官本位思想的影响、利益表达渠道不畅、层级组织结构制约、利益整合能力缺失、基层政府回应手段落后、信息传播相关因素的限制、信息反馈重视程度不足、缺乏相应反馈流程设置等，在此基础上提出树立基层政府回应理念、拓宽农民利益表达渠道、减少基层政府回应层级、更新基层政府回应手段、优化基层政府回应流程等五个方面完善基层政府回应机制，增强基层政府的回应能力，控制农村群体性事件爆发的风险，防止社会矛盾的激化从而减少农村群体性事件的发生，实现农村社会和谐发展。