上海市房地产经过十几年的发展，已成为国民经济的支柱产业。然而，在房地产业飞速发展的同时，非均衡现象也越来越严重，供求总量非均衡问题尤为突出，主要表现在：无效供给过剩和有效供给不足，潜在需求庞大和有效需求不足两个方面。为了促进上海市房地产业的健康持续发展，近年来，中央政府和上海政府都出台了一系列房地产宏观调控政策，从货币、土地、税收等方面对房地产市场进行调控。宏观调控政策的出台，在短期内取得了一定的成效，但是整体来看，效果仍不尽人意，高房价，投机热，空置率高等问题并没有得到根本改善。这些政策的出台，往往缺乏科学系统的测算，政策的调控结果也基本没有被量化分析。在此背景下，本文基于经济学中的非均衡理论，建立了上海市房地产市场的非均衡模型，接着，在非均衡模型的基础上引入最优控制理论，建立了上海市房地产市场的最优调控模型。在文章最后，本文依据最优调控模型得出的调节律，对政策变量进行调控模拟，将调控结果和现实状况进行对比分析。　　 本研究内容分为以下几个部分：⑴从理论的角度对宏观调控概念、非均衡理论模型以及非均衡调控下的房地产宏观调控进行了阐述，提出了房地产宏观调控的首要目标是要保持房地产供求总量的基本均衡。随后指出主要的宏观调控手段有经济手段、法律手段、政策手段。并且，详细分析了利率、土地、税收这三种政策对房地产供求的传导机制。⑵在国内外文献的基础上，选取适当的指标，采用EVIEWS5.0软件拟合了上海市房地产市场非均衡计量模型。根据模型结果，得出五年以上贷款利率是影响有效需求和有效供给的共同因素，除此之外，房地产有效需求的影响因素还有国内生产总值、城镇居民人均收入、消费者信心；房地产有效供给的影响因素还有房地产完成投资额、土地交易价格指数以及建筑材料类购进价格指数。⑶根据所建立的非均衡模型的参数估计结果，对各期有效需求、有效供给进行测算，从有效需求和有效供给的均衡角度对调控效果进行评价。结果表明，现行的利率政策和土地政策在短时间内的调控效果较为明显，但是不具有长期效应。⑷在房地产非均衡模型的基础上，引入最优控制理论，构建非均衡最优调控模型，并运用matlab软件求解非均衡模型中各变量的最优调节律，为宏观调控政策的制定提供数量依据。模型结果显示，利率政策和土地政策是较为灵敏的调控手段。⑸引入非均衡度概念，根据各因素最优调节律，对各个阶段供需变量进行调节，将所得的非均衡度与实际宏观政策调控下的非均衡度进行对比，结果表明，利率政策、土地政策是主要的房地产调控手段，但是仍存在滞后性、单一性等问题。最后得出，我国房地产宏观调控政策应坚持以利率政策、土地政策为主导，多种手段配合使用，并且要提高调控及时性的结论。