建筑业在我国国民经济的建设过程中一直扮演着重要的角色，特别是八届人大四次会议以来，建筑业一直被列为国民经济的支柱产业，并对国民经济的发展做出了巨大的贡献。但其发展过程中存在的问题却严重影响了它对国民经济的进一步贡献和国际竞争力的提高。论文根据传统产业组织理论，针对人们在建筑业经济地位上的认识误区，首先对支柱产业和主导产业进行了理论上的区分，并分析了我国建筑业的实际情况，认为建筑业充当现阶段国民经济的支柱产业在理论上和实践上是完全成立的，但其成熟却落后的技术体系显然不能使它成为带动产业结构走向高度化的主导产业。随后，论文对建筑业的市场结构、企业行为和市场绩效三方面进行了深入的分析研究。市场结构方面，就市场集中度、规模经济、产品差异化以及进入和退出壁垒等要素分别进行了实证考察并将其与国外发达的建筑市场的指标进行了对比，提出我国建筑业处于过度竞争的原子型竞争格局的结论。企业行为方面，诸如压价承包以及通过其它不正当竞争手段承揽工程成为普遍现象，严重影响了行业的行为规范。市场绩效方面，通过历史数据的计算、分析和研究，论文认为：1)中国建筑业资源配置效率低下。产值利润率和资金利润率持续走低；建筑业总产值虽然逐步提高，但并不是企业通过加强管理或应用技术进步、从而提高劳动生产率取得的，而是主要依靠全社会固定资产投资增加，产生对建筑业的巨大需求，从而缓解开工不足，使得过剩的生产能力在一定程度上得到释放获得的，因此劳动生产率的变化不具有独立的参考意义，生产能力依然严重过剩；2)技术创新的投入不足，技术进步缓慢；3)由于经济效益的低下导致企业生产激励不够，从而使得工程质量水平不断下滑。基于这样的经济现实，论文认为要解决这些问题，即实现产业组织的调整和优化，就必须采取高效的产业组织政策，在比较产业组织政策的目标取向后（即以美国的产业组织政策为典型代表的均衡产业组织模式和日本的产业组织政策为典型代表的效率型产业组织模式），认为中国建筑业目前应当借鉴并实施效率型产业组织政策，实现有效竞争的市场格局。