随着人口老龄化问题的不断加剧,养老服务的提供逐渐表现出供给不足的情况。传统的居家养老模式随着家庭规模的不断缩小和养老压力的不断增加,变得矛盾重重。如果养老服务完全由政府来提供的话,必然会受到财政能力的限制,也降低了养老服务的提供效率。与此同时,近些年来社会组织的发展壮大和成功参与各种公共服务,为其参与养老服务提供了契机,也拓宽养了老服务供给的途径。尤其是民办非企业单位在养老服务中的广泛参与,改变了养老服务单纯由政府提供的局面,促进了公共服务供给的多元化。所以,民办非企业单位参与养老服务是克服养老服务供给不足的明智选择。但是,由于现阶段我国民办非企业单位参与养老服务的整体环境发展不充分,以及民办非企业单位自身能力建设不完善,使其参与养老服务面临着一些问题。如何在公共服务供给多元化的浪潮中规范民办非企业单位在养老服务中的发展、促进民办非企业单位参与养老服务,本文在借鉴美国经验的基础上给出了对策建议。本文主要分为五个部分：第一部分是绪论。第二部分首先介绍了民办非企业单位和养老服务的相关概念；然后从理论层面,阐述了民办非企业单位参与养老服务的理论依据；最后论述了民办非企业单位参与养老服务的现实依据。第三部分通过对上海市徐汇区S镇民办非企业性质的养老机构参与养老服务的调查研究,理论联系实际,探讨民办非企业单位在参与养老服务中遇到的瓶颈问题。第四部分总结和借鉴了美国非营利组织参与养老服务的经验。最后,从政府对民办非企业单位的政策扶持、民办非企业单位自身能力的建设以及加强政府和民办非企业单位的合作三个方面,为完善民办非企业单位参与养老服务提供了对策建议。