在遭遇百年未有之大变局的形势下,全球化连连受挫。作为深度参与世界经济的超大经济体,我国经济发展和就业形势面临重大挑战。失业问题越发成为各界关注和研究的问题。在不同的失业群体中,大龄失业人员再就业更加困难,自身借助市场化途径很难解困,必须依靠政府“公共政策向弱者倾斜”方可实现再就业。目前上海市针对就业困难人员的就业援助政策较为成熟,已走在了大多数省市的前面。论文通过对上海市大龄失业人员就业援助政策的研究,总结归纳其主要内容和发展历程,并进一步分析相关政策文本中的政策协同内容,发掘大龄失业人员就业援助政策中存在的问题及原因。在此基础上,论文运用公平理论和政策协同理论提出具有针对性的对策,以此在促进上海市大龄失业人员就业援助政策完善的同时为其他省市优化就业援助政策提供经验借鉴,从而更好地保障大龄失业人员公平就业的实现。论文的基本逻辑框架如下:首先,根据大龄失业人员就业援助政策的具体特征和社会背景将其发展历程划分为探索发展阶段、稳定发展阶段和快速发展阶段,并多视角陈述大龄失业人员就业援助政策经历的框架形成、稳步提升和快速发展的演变历程。其次,从就业岗位提供、技能培训服务、公共服务建设、社会保障援助、财政税收援助等五个方面详细梳理了上海市大龄失业人员就业援助政策的主要内容和基本情况。最后,借助Nvivo11对104份上海市大龄失业人员就业援助政策进行文本分析,从政策主体、政策目标、政策工具和政策效力四个方面对上海市大龄失业人员就业援助政策展开政策协同程度的测量和分析。上述分析发现,当前上海市大龄失业人员就业援助政策主要存在以下问题:政策目标精准度不高,对于大龄失业人员提供援助的政策目标逐渐模糊;政策主体参与度较低,除人力资源和社会保障部门外其他政府部门和社会力量的参与度不足;政策工具协同度有限,政策工具拥挤和政策工具不足同时存在、政策偏好明显;政策资源使用率较低,政策宣传力度不强;政策成效稳定性不足,呈现出运动式治理态势等问题。这些问题产生的原因主要在于:上海经济快速发展造成就业岗位需求与大龄失业人员的就业能力不匹配;社会问题增加带来的就业弱势群体的增多与高质量人才的发展需要引发了政策重心的转向;对就业公平认识和大龄失业人员的就业观念落后于社会发展的需要;大龄失业人员的年龄大、负担重等特征限制了大龄失业人员实现再就业,也加剧了就业歧视现象的凸现。针对这些问题,政府应提升综合服务水平,充分发挥政府和社会不同政策主体的作用、合理利用社会资源,加强对正确就业观念的宣传普及、纠正就业歧视,促进社会就业观念的转变;要明确目标指向,充分强调政策援助目标的重要性,引导就业援助政策的纵深发展,突破政策惯性的限制;要完善政策体系建设,敦促各部门认识到大龄失业人员就业援助政策的重要性,稳步提升就业援助政策综合效力;要合理搭配和使用政策工具,提高政策工具设置的针对性,实现政策工具的创新发展。