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中国农村公共品供给短缺和供需矛盾是农村经济社会发展的重要制约因素。本文运用公共品理论、集体行动理论、社会偏好理论等相关理论，对农村公共品供给困境进行了分析，认为在当前农村现实条件制约下，农民合作供给公共品是政府供给和市场供给的重要补充，也是最可行的出路。 本文首先对中国农村公共品供给的历史进行了回顾;接下来着重分析了在社会偏好存在的情况下，影响合作的因素以及合作产生的条件;最后得出结论，认为解决农村公共品供给困境的关键在提高农民合作，提高农民合作的关键在有效的机制设计、提高农民收入、建立全方位的合作组织。