由于西藏在政治、文化、生态、社会稳定等方面的特殊性与外部性,导致西藏自治区的财政体系不同于其他省市,而呈现出典型的“输血型”财政特征。与此同时,西藏地处青藏高原,高寒缺氧,生产和生活环境恶劣,经济发展水平落后,人民生活条件艰苦,亟需发展。在这些因素的综合要求下,西藏财政支出体系的高效运作就变得尤为重要。鉴于此,本文收集了西藏2007年至2013年的各项财政支出数据及包括经济、科教文卫、生态等在内的多项效益性指标,探析西藏财政支出结构。利用描述性分析方法,从绝对规模和相对规模两个角度对西藏各项财政支出结构进行了统计分析;利用三阶段DEA模型,计算出西藏的财政支出效率。进而根据上述分析结果,提出优化西藏财政支出结构的对策建议。本文共分为五个章节:第一章为绪论部分。主要阐述了本文的研究背景及意义、国内外关于财政支出结构的研究综述、所用研究方法、创新点与存在的不足。第二章为概念梳理部分。详细诠释了财政支出、财政支出结构、财政支出结构优化的内涵,以及财政支出的分类方法,优化财政支出结构的原则和标准。第三章为描述性统计分析部分。收集了西藏2007-2013年的各项财政支出数据,借助图表分析,从绝对规模和相对规模两个方面对西藏财政支出结构进行了分析,发现西藏财政支出结构存在很多问题,主要表现为:经济建设支出规模相对于西藏发展水平来说仍然较低,行政管理支出面临巨大压力,社会文教支出比重偏低且逐年递减,国防支出比重偏低且不稳定,财政支出占GDP的比重偏高。第四章为效率分析部分。本章采用三阶段DEA模型分析方法,以人均财政一般预算支出为投入变量,以经济指标和社会指标为产出变量,在剔除环境因素和随机误差因素影响的基础上,计算出西藏财政支出效率值。结果发现,除2007年外,西藏财政支出效率值都小于1,非DEA有效,而效率损失部分主要是由规模无效率引起的。并且,从2011年以后,表现为社会产出不足,表明西藏需要加大对教育、医疗卫生、社会保障、文化、生态等民生领域的财政投入,满足社会公共需求。第五章为对策建议部分。根据前面两个章节的分析,结合西藏的具体特殊情况,以科学发展观为指导思想,提出了优化西藏财政支出结构的对策建议。