生态绩效视角下国有土地资源实物量核算研究

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传统官员政绩考核方式下的发展模式与现阶段强调生态文明建设的矛盾越来越突出。面对这一现状,中共十八届三中全会提出:探索编制自然资源资产负债表,对领导干部实行离任审计。同时,我国现代财政制度建设也要求加强对财政资产的管理工作,摸清政府家底,反映政府资产管理绩效,从而推进国家治理能力现代化。自然资源作为国家资产的一部分,目前研究成果总体较少,尤其在如何进行价值衡量上存在较大争议。所以,本文立足于实物量核算,打好资产管理重要的根基,优化官员政绩考核体系。基于我国人地矛盾突出的现状,结合国家的政策要求,本文选取国有土地资源进行实物量核算研究,主要从国有土地资源利用状态、农业生产污染源监管和保护响应三大方面展开论述,通过建立指标的方式,量化官员任职期间的国有土地资源管理绩效。其中,作为国有土地资源利用状态的数据载体——国有土地资源实物量核算表,是本文研究的重点,实物量核算表与官员任期内的政府行为如何结合,是本文研究的难点。本文在写作过程中,主要采用了文献分析法、比较分析法、归纳与演绎分析方法和案例分析法,可能的创新点表现在研究主题视角与核算表的编制方法。同时,本文研究存在的不足在于由于知识的局限性,指标选取可能不够全面、实物量核算表科目设置不够科学合理。具体而言,第一章详细阐述了本文的研究背景、研究意义、主要内容、逻辑框架和研究方法,提出了本文的可能创新点与研究难点。第二章展开国有土地资源实物量核算的基本理论分析,从国有土地资源范围的界定、国有土地资源管理与核算的关系展开分析,以绿色经济理论、公共产品理论、财政分权理论和晋升锦标赛理论为本文研究的理论支撑,说明本文将官员任职期间的国有土地资源管理绩效与实物量核算相结合具有重要的研究意义。第三章从国外、国内两个方面进行综述,同时又分为理论与实践两条研究路径。第四章在官员绩效考核下进行国有土地资源实物量核算研究,从国有土地资源利用状态、农业生产污染源监管与保护响应三个方面分别设立指标,利用德尔菲法与层次分析法(AHP)计算指标权重。第五章是第四章国有土地资源利用状态的数据载体,分别从核算科目、核算恒等式与实物量核算表的编制三个方面展开研究。第六章以Z省上任省长为例,综合第四章、第五章研究结果进行应用。通过分析可知,自然资源实物量核算与官员任职期间的资产管理可以有效结合,可以成为量化官员资产管理绩效的有效途径。
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