一、本文的研究目的和意义高新技术产业是把高新技术应用于生产领域,开发生产出具有市场竞争力和高附加值新产品的产业。它对于一个国家和地区的产业结构和经济发展起着前瞻性和带动性作用。在科学技术迅猛发展和经济全球化趋势日益明显的大背景下,国与国之间、地区与地区之间的竞争,在很大程度上就是发展高新技术产业的竞争。纵观海内外知名高新技术产业的发展,我们可以看到,高新技术产业发展的集群特征明显,政府在推进高新技术产业集群发展中的作用是举足轻重的。进入新世纪,为适应知识经济时代的要求,我们应该顺应潮流,抓住机遇,变劣势为优势,化被动为主动,重点突破,创造条件,促进高新技术产业集群的发展。我国已相继实施了 863 计划、火炬计划、星火计划、产学研究计划、重大科技成果推广计划、重点科技攻关计划和技术创新工程等一系列政策措施,加强技术创新、发展高科技、实现产业化,且已产生了巨大的社会和经济效益。在这样的背景下,研究高新技术产业集群发展中的政府作用,为公共政策的选择提出建议,具有很大的引导作用和现实意义。二、本文的主要内容及观点本文分为四章。第一章是本文的分析背景,着重阐述了高新技术产业集群发展概况。本章分为两节。第一节对产业集群与高新技术产业集群的关系进行了阐述,说明高新技术产业发展的集群特征明显,高新技术在全球化过程中,无论是高新技术大企业还是小企业,都必须植根于当地特殊的经济、技术和社会文化环境中,从中汲取营养,不断增强企业和区域的国际竞争力。而各国政府,特别是地方政府都在努力营造有利于高新技术产业发展的空间环境,实施各种产业和地方政策进行扶植,就此提出了本文的中心论点:政府作用的发挥有力地促进了高新技术产业集群的发展。第二节介绍了高新技术产业发展2现状,并列举了硅谷、班加罗尔、深圳、北京等国内外几个典型的高新技术产业区的发展情况。第二章是本文的分析核心,对政府介入高新技术产业集群发展的必要性进行分析。本章分为三节。第一节论述了高新技术产业集群形成的条件,技术创新是高新技术产业集群发展的核心条件,高新技术企业围绕创新源,依托其学习能力,满足了技术知识的溢出和扩散,从而促使高新技术产业集群不断发展。而专业分工协作体系,劳动力市场利益共享、风险投资的快速发展等条件促使高新技术产业集群形成。第二节分析政府介入高新技术产业集群发展的原因,有了第一节的条件作为基础,但条件只是诱因,并不与创新过程发生必然联系,高新技术产业集群的发展有赖于集聚体内是否形成协同创新的机制和氛围,即区域创新环境。政府在营造区域创新环境上发挥着重要作用,一方面通过政府投资改善区域创新的硬环境和通过政府制定相关政策、法规完善区域创新的软环境;另一种是引导企业自发形成本地化联系。政府发挥作用有利于加速促成高新技术的创新机制,有利于加速风险投资发展,有利于创造高新技术产业集群发展的外部条件。第三节通过实证分析说明高新技术产业集群发展中的政府作用,列举了硅谷、班加罗尔、深圳高新技术产业集群发展中的政府作用,也为后面章节分析公共政策的选择提供借鉴依据。第三章论述了我国高新技术产业集群发展中面临的主要问题,为下一章分析公共政策的选择指出方向。在现实中,我国高新技术产业集群发展的重要模式为高新技术产业开发区(或高新技术产业园区,简称“高新区”)。我国大多数高新区的效益不佳,许多高新区已成为“飞地”,与本地经济发展没有太多的联系。本章分为两节。第一节是从产业组织体系的角度来分析问题:高新区分布与技术资源分布不协调,高新区内产业同构化严重、高新区的企业间缺乏分工协作。第二节从区域创新环境的角度来分析问题:“产学研”合作机制尚未完全建立、孵化器运作不良、中介服务机构不完善、缺乏区域创新文化、风险资本不足、高科技人才的短缺。第四章是本文的分析主体,结合前一章分析的我国高新技术产业3集群发展面临的主要问题,论述了我国发展高新技术产业集群的公共政策选择,以解决问题。本章分为四节。第一节从强化产业组织管理角度来论述应采取的公共政策,例如完善区域市场体系,维护市场竞争环境;科学地制定产业集群发展规划,整合高新技术资源;分类指导高新技术产业开发区建设,提高“协同互动效应”;鼓励组建行业协会,加强企业间的沟通和合作等。第二节从营造良好区域创新环境的角度来论述应采取的公共政策,例如完善“产学研”的合作机制;办好高新技术企业孵化器,促进中小企业的发展;培育市场的精致需求,引导高新技术产业集群发展;规范中介服务机构行为,完善区内服务体系等。另外,由于风险资金、高科技人才对于高新技术产业集群发展具有特殊的意义,因此第三节和第四节分别从发展风险投资、构建新世纪人才战略的角度重点谈了政府应发挥的作用。三、本文的贡献之处1、就选题和研究角度而言。本文将高新技术产业集群的发展和政府作用的有效发挥联系起来研究,通过对政府介入的必要性分析,结合我国面临的实际问题,得出我国高新技术产业集群发展的公共政策选择。