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城市化作为一种社会经济现象,倍受人们的关注,城市化的从根本上来说就是农业人口转为非农人口的过程。城市化与经济发展以及与城市土地利用的关系,构成了城市化目前城市问题研究的关键。城市化的发展与工业化步伐紧密相连,无论是哪个国家,工业化带来了城市化,一个国家经济的快速发展就会带来这个国家城市化的快速发展。社会主义国家虽然不能走资本主义国家原始资本积累的老路,但是却避免不了工业化到城市化这一社会发展的规律。因为,工业的专业化、社会化大生产要求工厂和商业交易区的集中布局,科学技术的进步和生产力的发展使得资金和劳动力的集中,这就带来了城市化。而城市化并不仅仅是大量的农村人口向城市转移成为非农业人口,城市人口不断增多,城市不断扩张,城市的规模不断扩大,城市的数目也不断增加,而且还引起一个国家或者一个地区的经济结构、产业结构的调整和变化,同时也带来城市基础设施和公共服务设施水平不断提高;城市居民的生活水平和居住水平发生由量变到质变的改善;城市的文化和价值观念成为社会文化的主体,并在农村地区不断扩散和推广的过程。城市化的发展是一个国家或地区经济发展的重要标志和尺度。
城市化持续的发展和进程的加快必然会占用更多的土地乃至耕地,这就与保护有限的土地资源产生了矛盾,如何协调城市发展、建设与保护稀缺的土地资源的关系,就成为能否顺利推进城市化的关键。那么,实现城市化进程中的土地集约利用就能协调和解决这一矛盾,寻求城市化进程中土地集约利用的途径就显得尤为重要。
工业化与城市化的发展之间存在某种联系,在城市化的初期,工业化的发展对城市化的进程起着积极的推动作用,而在城市化水平进入中期大约40%左右,城市化的发展与工业化的发展之间的关系就很密切了。
从低收入国家来看,城市化程度随着工业化水平的上升而上升的趋势非常明显,城市化率与工业产值比重的变动关系密切,与非农业产业就业比重的变化趋势基本一致。
从下中等收入国家来看,城市化率与工业化水平是相联系的,但在1980-1997年期间,工业化程度相对稳定,城市化率随着非农业产业比重(包括产值比重和就业比重)的上升而上升,服务业的比重提高带动了城市化率的上升。
从上中等收入国家来看,工业化与城市化的变动也具有上述类似的两阶段趋势,第一阶段工业化对城市化具有一定的带动作用,而在第二阶段,工业化程度下降,城市化率的提高是由经济服务化导致非农产业的比重所带动。
从高收入国家来看,城市化与工业化的关系并不是很密切,城市化率的继续上升完全是与经济服务化相联系的,并且主要是非农产业就业比重的上升拉动着城市化程度的提高。
城市化的进程中始终直接地影响着城市土地的利用方式和结构,本文通过对城市化对影响城市土地利用的直接驱动力着手,研究并发现城市人口的规模及其变化、社会经济的发展、城市建设及发展、投融资的变化等是影响城市土地的利用方式和结构的主要因素,这些因素的变化都直接影响着城市土地的利用方式和空间结构的变化。
虽然国外的大量理论的研究和实例证明,城市化的推进和加速对于缓和人地矛盾有十分重要的作用,但是我国城市化的发展,不仅没有使人地矛盾缓和,反而有所加剧。由此可以看出,我国城市化进程中,土地供给也是城市化面临的一项重大难题。本文通过对我国的土地利用现状和存在的问题的研究开始寻找出我国城市化进程中土地集约利用的方式和途径。城市外延式扩张,城市规模严重失控;人均占用土地面积过大,土地资源严重浪费;土地利用结构和布局不合理,生态环境恶化;城市土地粗放式经营,利用效率低下;土地市场不健全,土地管理不规范是我国目前城市化过程中普遍存在的问题。那么,加快我国城市化的进程进一步促进土地利用方式的转变;科学的制定城市发展的目标,合理控制用地规模;合理编制土地利用规划,盘活城市土地存量;加强土地的宏观管理,建立规范的城市土地市场是我国现阶段实行土地集约利用的主要途径。
赤壁市的实证研究是在城市化进程中土地集约利用理论研究的基础上,通过对赤壁市的城市化水平和特点的分析评估,人口的变化情况的分析,社会经济发展的现状的研究,以及与全国的整体城市化水平与土地利用对应关系的比较,寻找出赤壁市城市土地利用的特点和问题以及应该采取的对策和建议。赤壁市在解放初期城市化的水平就达到了32.3%,并且一直攀升,到“八五”后期达到了49.2%,从“十五”开始出现下滑的趋势,而赤壁市经济的发展远远低于全国的水平。仅仅从城市化的水平上看,赤壁市的城市化程度已经达到了中等发达的资本主义国家的水平,而从人均占有GDP的量来看,赤壁市在全国处于落后的地区。工业化的程度不高;经济结构、产业结构和土地利用结构的不合理是造成这一结症的关键问题。优化城市的土地利用结构,合理的推进城市化的进程,使城市化的水平与经济发展的水平相适应是解决这一问题最好的途径。
制定科学的城市发展的目标,科学的制定城市的土地利用规划和城市建设规划;建立规范有序的土地市场,加强土地利用的管理是赤壁市促进土地利用结构优化,合理推进城市化的关键。
制定赤壁市的城市发展目标应该遵循经济发展水平和人口规模的原则,赤壁市的发展必须依托于武汉市的发展,积极溶于武汉经济发展圈,发挥自己的特色和优势为武汉市的发展提高配套的经济和功能性的服务。大力发展旅游业,将赤壁市建设成为武汉市城市居民的旅游、休闲、度假的“后花园”,从而促进赤壁市第三产业的发展,优化赤壁市的产业结构。
在制定土地利用规划时必须在整个武汉经济发展圈的背景下进行经济结构和产业结构的布局和安排,在此基础上进行土地利用规划和城市建设规划的编制,进行土地利用空间结构的调整和安排。合理的编制城市发展的规划,促进城市协调的发展,加大老城区的改造力度,盘活城市土地资源。
建立规范有序的土地市场的关键就是把好准入关,接受公众的监督。实行土地交易价格评估制度;实行基准地价公布制度;设立公开的土地交易场所;是赤壁市建立规范有序的土地市场的前提条件。依法对城市的土地利用进行管理,对违法用地及其交易行为进行查处是加强土地管理的关键。
由于本人所掌握的赤壁市的数据不全,尤其是全国和世界上一些国家的经济发展与土地利用的数据不够,无法推导出经济发展与土地利用的关系的数学模型,经济发展和土地利用的正相关的关系的量化研究不够。但是,这对于赤壁市城市化进程中土地集约的利用具有指导意义,为城市化的发展提供了依据。