我国地处西太平洋地震带与欧亚地震带之间,是世界上地震多发且震害最为严重的国家之一,地震灾害对我国造成了大量人员伤亡和巨大经济损失。尤其2008年“5.12汶川大地震”和1976年“唐山大地震”都对我国造成了巨大灾难,为了有效地防御和减轻地震灾害造成的损失,保护人民的生命财产安全,国家高度重视防灾减灾工作,地震灾害应急管理研究工作成为广大专家和学者的重大使命。本文总体研究思路遵循理论研究和实际应用相结合、自然科学和社会科学相结合、综合和比较分析相结合的原则,以地震应急管理中应急预案体系为研究对象,在对国内外应急管理研究现状概览的基础上,通过归纳总结国内外地震应急管理四大要素——应急预案体系、应急组织体系、应急机制体系和应急法律体系,分析总结了应急预案的制定要求和其制定的差异性因素,结合我国目前应急预案管理现状,探讨了现行地震应急预案体系中存在的问题,在借鉴日本、美国等国家的应急预案管理方面的先进科学经验、研究成果和总结我国地震应急预案管理宝贵经验的基础上,结合我国目前地震应急预案体系现状,提出了相关建议,主要有：(1)针对地震应急预案体系构成问题,建议加强社区和村镇等基层应急预案编制和管理入手,完善应急预案构成体系网络。(2)针对地震应急预案内容上存在的问题,提出以下解决方法：1)对于现行各级预案普遍存在内容简单,缺乏可操作性,针对性不强的问题,建议从各地区存在差异性出发,在制定应急预案过程中应重点解决当地的应急过程中可能出现的问题；2)加强地震风险分析和应急能力评价；3)地震应急预案的内容要具体、全面,尽可能包含所有可能发生的状况；4)不同预案制定主体制定的应急预案内容要协调；5)明确各应急组织的义务,并列明主要工作人员的联系方式；6)补充规定应急预案修订的条件、程序,应急预案的演练等内容。(3)关于应急预案动态管理问题,预案中应增加修订条件、程序等问题的规定,建立应急预案日常修订、评审和备案制度和应对灾害过程中的修订制度。