农业是弱质产业,大力发展政策性农业保险,对于提高农业抵御灾害事故能力,保证农业和粮食安全,稳定和增加农民收入,完善我国农业支持保护体系,积极发展现代农业,具有重要的现实意义。黑龙江省是我国的农业大省,是国家重要的商品粮基地,担负着保障国家粮食安全的重任。实现农民增收,推进现代农业发展,建设两大平原现代农业示范区和实施千亿斤粮食产能工程,必须努力发展政策性农业保险,提供有力的保障和支持。本文的主要内容是以国内外相关理论为基础,调查研究黑龙江省政策性农业保险的现状和存在的问题,实地调查分析黑龙江省政策性农业保险的需求,创建政策性农业保险的绩效评价体系,对黑龙江省政策性农业保险的绩效进行客观评价,找出制约黑龙江省政策性农业保险发展的主要问题,设计黑龙江省政策性农业保险制度,提出完善黑龙江省政策性农业保险的具体对策,为黑龙江省建立完善政策性农业保险制度,提高农业产值,发展现代农业,增加农民收入提供政策咨询参考。本文阐述了研究的学术背景及其理论与现实意义,阐述了政策性农业保险的相关概念界定与理论基础。相关概念包括农业保险的含义、分类、特征、职能,政策性农业保险的内涵、性质、特征、作用;理论基础包括农业保护理论、福利经济学理论、新制度经济学理论和公共品理论。在基本理论阐述的基础上,回顾了黑龙江省政策性农业保险的发展历程,为黑龙江省建立适合省情的政策性农业保险制度寻找历史依据。在理论阐述和历史回顾的基础上,对黑龙江省政策性农业保险的需求进行了调查分析,为黑龙江省建立政策性农业保险制度提供现实依据。为客观评价黑龙江省政策性农业保险的绩效水平,创建了政策性农业保险的绩效评价体系,并以此为依据,科学评价黑龙江省政策性农业保险的绩效水平。通过对黑龙江省政策性农业保险绩效水平的评价,分析了黑龙江省政策性农业保险发展的制约因素。主要是从保险公司、政府、农民和法律法规等四个方面对制约黑龙江省政策性农业保险发展的相关问题进行分析。本文比较了国内外政策性农业保险的发展模式,国外政策性农业保险模式主要是美国、加拿大的政府主导参与型保险模式,法国等西欧国家的政府资助的商业保险模式,日本的政府资助下的相互会社模式,菲律宾等亚洲发展中国家的政府重点选择扶持模式;国内政策性农业保险模式主要是上海安信的政府扶持、市场化运作模式,新疆建设兵团的联办共保模式,吉林安华的以险养险模式,浙江的共保体模式,四川安盟的外资试点模式。根据黑龙江省具体省情和国内外不同发展模式的特点,设计了黑龙江省政策性农业保险制度,包括目标、原则和组织制度、经营管理制度、财政补贴制度、税收优惠制度、金融支持制度、风险分散转移制度、监管制度等具体架构。针对黑龙江省政策性农业保险存在的问题,从建立和完善法律制度、设立管理机构、提高补贴力度、完善税收优惠政策、增强经营效率、规范行为、加强宣传等七个方面提出了完善黑龙江省政策性农业保险的对策建议。