四川省农业生产源污染的治理机制研究

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四川是农业大省,大量使用农用化学品虽然提高了农业生产,但对环境也产生了较为严重的负面影响,农业生产源(化肥、农药、农膜)的污染进一步凸显。首先,本文根据四川省2000—2016年农业化学投入品(化肥、农药、农膜)的投入量和播种面积等相关数据,分析了3大农业投入品的施用量、施用强度等变化特征以及其过量和不合理施用对农田土壤、水体、食品安全的影响。结果表明:(1)四川省近17年化肥施用量整体呈增加态势,2016年化肥施用强度在255.95kg/hm2,其中4个区(川东北丘陵区267.22kg/hm2、成都平原区266.75kg/hm2、川南丘陵区236kg/hm2、攀西山地区230kg/hm2)均超过国际化肥施用安全强度225kg/hm2。川东北丘陵区、成都平原区超过中国生态市建设化肥施用标准240kg/hm2,施用强度最低是川西北高原区(96.93kg/hm2)化肥投入结构失衡,5个农业区总体表现为偏氮少钾,氮肥、磷肥施用强度高的区域主要集中在川东北丘陵区和成都平原区。(2)2000-2016年农药施用量整体下降2623吨,2016年农药施用强度为6kg/hm2,比全国施用水平低4.4个百分点。种植结构发生变化,用药多的园艺作物占总播种面积比例(18.7%)提升3.8个百分点,高于经济作物占比(14.9%)。(3)截至2016年,四川省地膜占农膜用量的比例达到70%,2000-2016年地膜投入总量增长了89.7%,增速5.3%,四川省地膜使用强度比全国水平高0.7kg/hm2。据以上研究结果,得出以下启示:四川省农业3大投入品用量大、利用率低、化肥区域和肥料结构失衡,在市场作用下,农作物种植结构的变化一定程度上导致3大投入品强度变化,建议因地制宜调整种植结构,发展生态循环农业以减少施用化学投入品;建议省政府加强对川东北丘陵区和成都平原区的化肥污染监测,因地制宜实施施肥方案;加强对农膜污染重视度。其次,本文梳理了国内外关于农业面源污染防治的研究现状,鉴于四川省是西部地区唯一的粮食主产区,种植业环境显得尤为重要,遂选择四川省农业面源污染中生产源这个视角进行研究,且本文计算农用化学品投入强度采用的是总播种面积(较耕地面积得出的数据更为精确),在阐述和分析四川省农业生产源污染现状和相关政策现行情况,分析其存在环境立法及政策不够完善、财政投入不足、市场机制及治理主体缺乏等问题,在外部性理论、公共治理理论和农民行为决策理论等的基础上,从市场机制和非市场机制两个方面来厘清环境治理的主体以及治理的内容(治理已受污染的水体土壤、未受污染的水体土壤预防),分析农业生产源污染控制的可行性,为四川省农业生产源污染的控制规划提供参考。
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