PPP模式下市政道路类建设项目绩效审计评价指标体系研究

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目前,我国正在大力推行PPP模式。2014年以来,PPP模式建设项目大量开展。根据“财政部政府与社会资本合作中心”项目库的数据显示,截止到2017年12月31日,我国共有706个市政道路类PPP项目,总金额达到9977.31亿元。市政道路类建设项目为公共基础设施,要用来服务大众。项目建设前是否经过充分论证、在建设的过程中是否保质保量按期完成、建设完成后质量如何、后续的运营维护方案是否合理等等一系列信息都需要向广大的使用者进行公开,以此来让人民群众了解政府的执政水平以及是否维护了社会公众的利益,这就需要对PPP项目进行绩效审计,来进行真实合理的评价。目前,对PPP项目的绩效审计相关配套法律法规不完善,也没有针对市政道路类项目的适当的评价指标体系,导致审计操作缺乏规范性。建立一套合适的指标体系,使在开展市政道路类PPP项目绩效审计时有据可循,对规范该类PPP项目绩效审计具有重要意义。本文在大量阅读相关文献和研究的基础上,首先界定了PPP模式、绩效审计、市政道路的概念,厘清相关理论基础;随后总结了我国市政道路类PPP项目绩效审计的现状及存在的问题。接着从满足社会对公共财产进行监督的需要和提高绩效审计评价的精准性的角度论证了构建该类项目绩效审计评价指标体系的必要性;从政策环境、社会环境和技术环境的角度论证了构建的可行性。而后借鉴公共工程建设项目绩效审计评价指标体系构建的已有成果,并结合PPP项目实施流程和市政道路建设项目的特点及工程建设内容。从PPP项目识别阶段、准备阶段、采购阶段、执行阶段、移交阶段的时间维和绩效审计经济性评价、效率性评价、效果性评价、公平性评价、环境性评价的目标维出发,构建了PPP模式下市政道路类建设项目绩效审计评价指标,明确了各个阶段的审计评价重点,以便对PPP项目进行动态的评价。最后以SL项目为例进行案例分析,验证了该体系的可行性。本文结合时间维和目标维构建市政道路类PPP项目绩效审计评价指标体系,在前人研究的基础上,指标的选取结合了市政道路类建设项目的特点,使得绩效审计评价指标更有针对性,也希望能够为以后构建PPP模式下其他类型建设项目绩效审计评价指标体系提供一定的借鉴意义。
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