改革开放四十余年来,中国经济一直保持着高速增长态势,创造了世界奇迹。目前,中国已成为世界第二经济体,经济总量仅次于美国。但传统高消耗、高污染和高排放的经济增长模式所带来的生态破坏和环境污染问题也越来越严重。各地频频发生的环境污染事件、屡屡“爆表”的城市雾霾,已严重影响了人民的健康生活和工业生产,环境污染已引起全社会的高度关注。随着人们对高质量生活环境需求的日益增长,加强环境治理,提高环境质量,实现绿色经济发展已成为各级政府公共受托责任的重要内容。从2007年党的“十七大报告”提出将“建设生态文明”作为中国实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求之一,到2017年党的“十九大报告”提出将“美丽中国”作为生态文明建设的宏伟目标,再到2021年我国提出“碳达峰、碳中和”的节能减排目标,无不说明着环境治理已越来越成为国家治理的重要内容。国家治理的目标决定了国家审计的方向。作为环境治理的重要监督机制,政府环境审计兼具“督企”和“督政”的特点,其本质目标在于促进政府和企业受托环境责任的全面有效履行。2008年以来,上至国家审计署,下至省市各级审计机关陆续开展了各种类型各种规模的环境审计活动。那么,政府环境审计发挥了什么样的环境治理效应?虽然目前学术界有关环境审计的研究已经积累了大量的成果,但对政府环境审计促进环境治理的理论研究还不够系统深入,仍有很大的探索空间;且实证研究匮乏,少有学者对政府环境审计的环境治理效应给出直接的经验证据支持。有鉴于此,本文通过构建一个理论分析框架,分析政府环境审计促进环境治理的理论依据、现实依据、功能定位、影响机理和作用路径,以两大环境治理主体——地方政府和企业为研究对象,分别从企业环保投资、地区环境质量改善和绿色经济增长三个视角实证检验政府环境审计的环境治理效应。本文的研究为政府环境审计的环境治理效应提供了理论依据和经验证据,为完善政府环境审计制度和国家环境治理监管机制提供了政策启示。本文共分七章,各章主要内容如下:第1章为导论,介绍本文的研究规划,包括研究背景与意义,研究目标与内容,研究思路与方法及本文的创新点。第2章为制度背景与文献综述。本章介绍我国政府环境审计的制度演进,总结政府环境审计的内容与特点;梳理国内外相关文献,并对研究现状进行评述,提出本文研究的机会和创新点。第3章为政府环境审计促进环境治理的理论分析框架。本章通过分析政府环境审计促进环境治理的理论依据、现实依据、功能定位、影响机理和作用路径等五个方面,构建政府环境审计促进环境治理的一个理论分析框架,为后文实证检验政府环境审计的环境治理效应提供理论基础。第4章为政府环境审计与企业环保投资。本章基于沪深A股上市公司的微观数据样本,实证检验政府环境审计对企业环境治理的促进作用,为政府环境审计的微观环境治理效应提供经验证据。第5章为政府环境审计与地区环境质量改善,第6章为政府环境审计与绿色经济增长。这两章基于全国地级市的面板数据样本,实证检验政府环境审计对地区环境质量和地区绿色经济增长的影响,为政府环境审计的宏观环境治理效应提供经验证据。第7章为研究结论。在前文研究的基础上,总结本文的主要研究结论,提出有针对性的政策建议,并提出本文的研究不足以及未来可能的研究方向。本文的研究结论主要有以下三个方面:（1）作为国家环境治理的重要监督机制,政府环境审计促进环境治理不仅具有丰富深厚的理论基础,还具有机构组织设置、法律法规制定和国际实践经验等方面的现实依据;政府环境审计通过促进企业环境治理、地区环境质量改善和绿色经济增长实现了服务国家环境治理的功能定位。（2）在微观层面上,政府环境审计促进了企业环境治理。企业既是环境污染的主要制造者,也是地方政府加强环境治理的主要监管对象。一方面,政府环境审计的开展对企业的环保合规性产生直接的威慑作用和监督作用,导致企业增加环保投资;另一方面,政府环境审计的开展对地方政府的环境治理产生压力,引导企业增加环保投资。政府审计机关通过开展环境审计对企业环境治理产生直接或者间接的作用,促进了企业受托环境责任的有效履行。本文基于2008-2018年沪深A股上市公司的研究样本,实证检验政府环境审计在微观层面的环境治理效应。研究结果发现,政府环境审计强度越大,企业的环保投资水平越高,政府环境审计显著促进了企业环保投资水平的提高;与地方审计机关相比,审计署开展的环境审计对提高企业环保投资水平的促进作用更大,审计机关层级越高,开展的环境审计对提高企业环保投资水平的促进作用越大;地区法治化程度越高,政府环境审计对提高企业环保投资水平的促进作用更大。在规模较大的企业、重污染行业企业、有政府环保财政补助的企业、非国有企业、融资约束较大的企业、实际税负较高的企业和环保压力更大的地区中,政府环境审计对提高企业环保投资水平的促进作用更大。（3）在宏观层面上,政府环境审计促进了地区环境质量改善和绿色经济增长。地方政府是环境治理的重要受托责任人。“绿水青山就是金山银山”已成为各级地方政府官员的经济发展理念,改善环境绩效,提高环境质量也已成为地方政府公共受托经济责任的重要内容。政府环境审计通过对环保财政资金、环境绩效和环保政策落实情况等进行监督检查,有助于促进环保资源的优化配置,有助于环保政策的有效贯彻落实,有助于强化地方政府的环境保护责任意识和绿色发展理念,激励地方政府通过效率提升、制度创新、组织变革和绿色技术进步驱动地区经济发展,从而促进地区环境质量的改善和绿色经济增长目标的实现,保障地方政府公共受托经济责任的全面有效履行。本文基于2008-2017年全国地级市的面板数据样本,实证检验政府环境审计对地区环境质量的影响。研究结果发现,政府环境审计强度与地区环境质量正相关,政府环境审计强度越大,地区环境质量越高,政府环境审计显著促进了地区环境质量的改善;在地方官员晋升压力更大的地区,污染源监管信息公开程度更高的地区、法治化水平更高的地区和环保模范城市中,政府环境审计对改善地区环境质量的促进作用更大;政府环境审计通过提高环保支出水平和环境治理效率促进了地区环境质量的改善。本文基于2008-2016年全国地级市的面板数据样本,以绿色全要素生产率Malmquist指数衡量地区绿色经济增长,实证检验政府环境审计对地区绿色经济增长的促进作用。实证研究结果发现,政府环境审计显著促进了地区绿色经济增长;且政府环境审计通过促进绿色技术创新促进了绿色经济增长。在具体传导路径上,政府环境审计通过提高地区绿色技术创新水平、优化产业结构、提高对外贸易开放度和金融发展水平,促进了地区绿色经济增长。以上研究结论为政府环境审计在宏观层面的环境治理效应提供了经验证据。本文研究的创新点主要体现在以下几个方面:（1）在研究内容上,本文构建了一个由理论依据、现实依据、功能定位、影响机理和作用路径等五个方面所组成的理论分析框架,为政府环境审计促进国家环境治理和绿色经济增长提供坚实的理论基础。本文从微观到宏观系统检验了政府环境审计的环境治理效应,研究发现政府环境审计不仅显著促进了企业环境治理,还显著促进了地区环境质量改善和绿色经济增长,为政府环境审计的环境治理效应提供了重要的经验证据支持。（2）在研究方法上,本文拓展了微观到宏观的研究范式。本文以环境治理的两大主体——地方政府和企业为研究对象,首先基于上市公司的微观样本数据实证检验政府环境审计对提高企业环保投资水平的促进作用;在此基础上,基于地级市的样本数据实证检验政府环境审计对提高地区环境质量的促进作用,并从环保支出和环境治理效率两个方面检验政府环境审计促进地区环境质量改善的机制;最后基于地级市样本数据研究政府环境审计对地区绿色经济增长的促进作用。本文从微观到宏观,从环境治理过程到环境治理结果,逐步检验政府环境审计的环境治理效应,有助于揭示政府环境审计促进环境治理的传导机理。（3）本文紧密结合中国的制度背景,深入研究我国政府环境审计在国家环境治理中的重要作用,研究结论具有较强的时效性和应用价值。本文的研究结果发现,政府环境审计在促进国家环境治理和绿色经济增长中发挥了积极作用,这为当前阶段推进我国生态文明建设和实现经济高质量增长的政策工具选择提供了新的启示。同时,基于中国制度背景的政府环境审计治理效应研究也为环境审计在全球生态环境治理和可持续发展中的重要作用提供了增量证据。