中国改革开放30余年来,经济和社会结构产生巨大变化,产业结构逐渐趋于合理,并向优化和升级的方向发展。从(1952至2005)看,三次产业的平均比重为17.0:45.8:37.2,“产业转型升级”细化落实到“产业集群升级”。但在细化落实过程中,地方政府在对产业集群的培训和发展在判断和培育路径上,存在一定的政府失灵和市场失灵的问题。正视“政府失位”和“政府缺位”的弊端,审视政府自身作为,重视和合理利用国际金融体系重建、供给侧结构改革的机会,结合各地实际情况和有利因素,进一步处理好政府、企业、市场的关系,合理开发资源,调整区域产业集群结构分布和发展,是当前我国地方政府亟待研究解决的重要课题。但目前针对地方政府在产业集群升级中的责任研究较少,相关研究缺乏针对性。因此,地方政府在产业集群的升级中,其政策制定、公共服务平台的打造、产业集群的调整和培养、产业集群创新能力的培养等一系列问题上,都值得探讨和深思。大鹏新区作为深圳“最后一片绿地”,拥有得天独厚的优势自然资源,以旅游业为主的第三产业具有发展优势;大鹏新区独有的客家文化和渔民文化,带动了一批文化产业的发展。同时借助深圳市湾区经济建设,深圳国际生物谷的打造,大鹏新区坝光片区作为核心启动区,引进和带动了一批高新技术产业和战略新兴产业。大鹏新区的第三产业已初具集群形态,具有研究价值。本文以产业集群发展和政府职能的有关理论为指导,以文献研究、实例研究等方法,对新区政府针对该地区第三产业在三产结构中的调整和发展所起的作用进行研究,探究地方政府在产业集群升级中的责任与作用,并从地方政府角色定位、产业生产要素保障、治理体制机制激活、避免陷入产业结构矛盾发展等方面提出了相应的对策和建议。