用地功能混合利用是近年国内外发达城市规划建设领域研究、推广的重要发展策略，多个城市的成功经验证明，实施用地功能混合利用有利于提高土地集约使用效率，有利于推动产业转型升级，提升城市品质的内涵，是创建、维护城市的有吸引力的活力，保证城市可持续发展的重要途径和重要策略。由于当前住建部、国土部土地利用分类过于细致，制约了城市混合功能的实施和混合业态的发展。在这样的背景下，本文通过分析济南城市混合用地规划的问题及原因，以新公共管理的视角，借助先进城市处理该问题的思路和做法，以城市混合用地规划思路为线索，从城市混合用地区位构成等几个方面入手，归纳总结一般性的规律、混合模式的适用性等问题，在理论分析的基础上探讨出混合用地模式及规划的法则。提出城市管理中确定混合用地区位构成、功能构成、功能混合模式的方法。论文一共有六章，第一章为绪论部分，介绍了研究的背景、目的及研究方法等相关情况。第二章为基础理论部分，着重介绍了城市混合用地的相关理论、特点及城市公共产品供给理论。第三章至第六章为论文的主体部分。第三章着重介绍了我国城市混合用地规划的问题及原因；第四章着重分析了济南市城市混合用地规划的问题及原因。第五章介绍了国内外城市混合用地规划的经验与启示。第六章分析、提出对策，以完善城市混合用地的规划管理方法。