基层党建工作是社会管理创新的基础性、经常性、根本性工作。社会管理的重心在基层,创新的重点也在基层,社会管理创新离不开中国共产党的组织基础,关键在于发挥党的基层组织的优势和作用,必须充分依靠基层党组织。社会结构的变化、群众利益的多元、社会认同的多样、社会环境的复杂等形势和任务的发展变化都对基层党建工作提出了新要求,积极探索加强和改进基层党建工作的新途径新办法,日益受到学者们的重视。随着服务型党组织建设的不断深入,基层党建工作有效贯穿到社会管理各个方面、各个环节,从源头上起到化解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会和谐的作用,社会管理水平得到了切实提高。但不可否认的是,与社会管理创新的严格要求相比,基层党组织建设中仍存在着诸多问题：党组织设置不够科学、功能定位不够清晰、缺乏服务内涵、党组织反映和实现群众诉求的能力不足、工作格局开发度不足等等。解决这些问题是基层党组织建设中最现实、最迫切的任务。这就凸现了对本论题进行研究的必要性和现实意义。本文选取扬州市邗江区为例,从提出问题,分析问题,解决问题的思路出发,着重从社会管理的角度,由点及面分析基层党组织建设存在的问题。笔者拟立足自身所从事的具体工作,力图以理论和实证相结合的手法,从公共管理及政治学的相关理论出发,对实践中党组织覆盖、作用发挥、机制运行等方面的问题系统化地进行了归纳,有关问题做了实证分析,并对各种问题的成因进行了深入详细的分析,提出完善基层党组织建设的若干对策建议。进而开启和挖掘出一条深化服务型党组织建设、提升社会管理水平的有效途径,不断夯实党在基层的执政基础,为科学发展提供坚强组织保证。本文采用案例分析法,理论和实践相结合,在对案例研究的基础上,综合运用相关学科理论,从多个角度对这些问题进行分析,进而提出一系列相应的对策。旨在以此为基础,为促进基层党组织建设提供一些理论和实践上的参考,从而有效推动加强和创新社会管理工作,为建设服务型党组织作出积极探索。全文共分绪论、正文、结束语三块内容,正文分为四个部分。绪论部分交待了论文写作目的、基层党建理论相关内容的解析和研究综述。第一部分：对基层党组织建设的现状进行说明。第二部分：详细阐述了基层党组织建设存在的主要问题。第三部分：分析存在的主要问题的原因。第四部分：对基层党组织建设存在问题的对策性思考。作者认为：只有加强服务能力建设、分类创设工作载体、建立科学指标体系、培育打造特色品牌、严格落实考核评价,才能从根本上加强基层党组织建设,提升社会管理水平。结论部分对本文作了简要总结。