住房是人类永恒的主题和追求,是人类生存繁衍和社会发展的必备物质条件。如何解决人们特别是中低收入家庭的住房问题,是每个国家都不能忽视的重大社会问题、民生问题、经济问题。我国自1991年建立住房公积金制度以来,该制度获得了较快的发展和广泛的运用,尤其是“十一五”时期,在支持职工购建房方面发挥出了重要的作用。然而,随着时代发展和形势变化,房价的非理性上涨不断冲破群众的心里底线,致使住房公积金制度作为政策性住房保障金融制度的公共职能作用相对弱化,受到严峻考验。一些学者、部分群众对住房公积金所起的作用,尤其是在改善低收入家庭居住条件方面所起的作用愈发质疑。很多人指责其“作用不明显”、“劫贫济富”,中低收入职工使用机会少,资金沉淀多,使用效率低下,甚至是“推高房价的帮凶”等,各种说法众说纷纭、哗然一片。这一方面说明社会各界对住房公积金的使用绩效很不满意,对住房公积金解决中低收入家庭住房难题寄予厚望；另一方面也说明住房公积金在解决中低收入群体住房困难方面有很大的潜力,任重而道远。本文以瑞安市为例,针对瑞安市中低收入群体的住房现状和需求、住房公积金建制情况和需求进行调查,客观分析瑞安市住房公积金运行情况、向中低收入群体倾斜的做法、成效及存在问题,最后探讨调整住房公积金政策向中低收入群体倾斜的对策建议,使住房公积金这项惠民政策更加完善、更加深入人心。