自世界信息化、网络化的不断加深,带动了世界经济及生产的全球化,资源开始由地域性流转向世界范围扩大。同时,近几年中美之间的贸易摩擦日益激化,以美国为首的一些西方国家对中国企业以及产品进行打压与抵制,使得中国企业,尤其是制造类企业面临了前所未有的挑战。但是随着出口转内销的商品增加以及政府全面小康方针的执行,人民的收入水平有了明显提高,从而中国消费市场开始活跃,也给制造类企业带来新的机遇。如何应对挑战,把握机遇?如何在复杂的经济环境中把握企业发展走向,利润平稳提升?成为中国企业,尤其是制造类企业迫切需要解决问题。制造业作为我国经济产业中的重要组成部分,对我国经济发展有着至关重要的作用。而作为国有的制造企业更是这个行业中的领军者,把控着行业的方向。所以,国有制造企业应在企业管理方面进行不断探索与提升,应用现代企业的先进有效的管理手段对企业经营进行改革,为其他企业提供有效的模式作为参考,推动行业进步与发展。在众多现代企业管理手段中,全面预算管理占有不可忽视的地位。它不仅是针对财务控制体系具有监督控制作用,并且它能有效反应公司运作是否发挥了效用最大的原则,为公司寻找资源高效利用的空间,提高企业效益。因此,运用全面预算管理也成为了国有制造企业应对环境复杂化的有效手段。同时,近年来国家也开始推行中国会计由核算向管理转变,管理会计越来越得到了社会的重视,而全面预算管理作为管理会计的重要内容也受到了政府的大力推行,一系列指导文件的颁布,推动了全面预算管理在我国企业中的应用,同时也标志着我国管理会计正式迈进了管理会计本土化与国际化相融合、相接轨的全新阶段。本文从国有企业角度出发,首先借助全面预算管理的思想和决策理论对企业经营决策全面预算控制体系中涉及到的原理性问题进行了详细的阐述,介绍了制造业在我国经济中的重要地位及全面预算管理思想的应用在企业经营决策中的重要作用。其次,分析了当前制造类企业经营决策全面预算控制体系的现状及其该体系本身存在的问题,其中普遍存在的问题包括:预算宽余现象、预算目标脱离战略目标、预算执行效果差、预算考评机制不健全等问题。通过笔者从制造行业的全面预算模式以及现代企业采用的委托代理制模式分析出,造成这些问题出现的原因主要有:第一,委托代理制以及全面预算的考评制度导致的企业与员工之间的利益冲突;第二,预算控制与反馈机制的不健全;第三,生产经营环境发生新的变化。最后,笔者引用A公司作为具体案例,通过对A公司一个完整的全面预算过程进行论述与分析,找出其具有代表性的问题,并分析了问题存在的具体原因。通过找到全面预算过程中的不足来具有针对性的设计解决措施,从而能够有效解决A公司全面预算管理存在的问题,完善全面预算管理体系。其中在寻找解决措施时,笔者采用了当下比较流行的平衡记分卡思路对A公司预算考评指标进行了设计,这是之前A公司没有采用的模式,这为A公司预算考评提供了新的思路。文章与之前有关全面预算管理的研究相比,最大的不同在于该文章不是广泛于全部行业,而是具有针对性的选择制造行业进行研究,研究结果更加符合行业所具有的特征,具有一定可行性。最后,笔者希望通过此文章的研究,能够为制造行业的全面预算管理在遇到相关问题时,提供有效的解决措施,其次,能够由此来完善企业自身的管理能力,从而在日趋复杂的环境中抓住机遇,应对挑战。同时,也希望此文章的研究能为中国全面预算管理体系的完善与进步贡献微薄之力。