社区治理创新中的“政社联动”研究

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当前我国正处于转型期,传统的社会治理模式已不能满足社区居民的需求,公众迫切需要一种更适合时代发展的新型基层社会治理模式。因此,社区治理模式创新一直受到广泛关注。自1999年以来,我国先后设立了近100个社区建设试验区,未设置试验区的城市也纷纷根据当地特点开始探索新型社区治理模式,“政社联动”就是基层政府根据自身现实问题进行的创新之一。“政社联动”将社区内多元主体纳入到社区治理之中,解决了社区治理主体单一、社区管理过度依赖政府等问题,推动政府由管理型政府向服务型政府转型,提升了社区治理水平,促进社区和谐有序发展。贵阳市花果园社区作为亚洲单体最大的开放式街区综合体,其治理模式十分具有代表性及独特性。因此,本文对贵阳花果园社区进行了实地考察,了解花果园社区治理中“政社联动”的现状,通过走访花果园社区服务中心工作人员、社区居委会委员、花果园城市服务集团员工以及社区居民,利用访谈来了解当前花果园社区治理的现状,同时分析当前花果园社区在促进“政社联动”方面的路径及方法。通过调研我们了解到当前花果园社区当前治理模式是以社区党委为中心,社区服务中心为平台,社区内各种主体共同参与、鼓励社区居民进行自治的多元治理模式。与此同时,我们也发现了花果园社区的“政社联动”中的一些不足之处,比如在政府的定位方面,政府与居委会之间工作责任划分不清晰,虽然政府通过制定各种政策想要让居委会“去行政化”,但效果都不太明显,居委会还是要承担许多行政性工作;社区内自发成立的社会组织大都处于起步阶段,没有足够的能力去参与到社区治理之中;社区居民对社区事务热情不高,参与社区治理的能力不足等。通过对这些问题产生原因的分析,本文提出了一些促进政府由“全能型”政府向“服务型”政府转变的建议。以增加社区居民的积极性,促进社会组织的发展,实现社区内不同主体之间的有序联动,构建更加完善的社区治理体系。
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