当前,工业化已经成为我国社会经济快速发展的重要推动力,但长期以来支撑工业发展的却是廉价的工业用地和相对粗放的用地方式。在18亿亩耕地红线面前,存量建设用地低效利用必然不可持续,低效工业用地再开发成为城市化进程中重要的议题。开发区作为引领和拉动城市经济发展的引擎,面对土地资源紧缺、产业升级换代等日益凸显的问题,以低效工业用地再开发为导向的向存量土地挖潜的内涵式发展无疑是带动开发区转型升级、提质增效的重要途径。基于上述背景,本研究依托开发区集约利用评价和江苏省工业用地调查项目,运用文献研究、调查分析、定性和定量分析等方法,以徐州高新技术产业开发区为例,对徐州高新技术产业开发区典型低效工业用地进行综合评价认定。在此基础上,将徐州高新技术产业开发区低效工业用地再开发潜力分为规模潜力和经济潜力,分别考虑基于全面改造的低效工业用地再开发潜力和基于现实条件改造的低效工业用地再开发潜力两种情形,对低效用地潜力挖潜增效进行了测算,并结合开发区实际情况和徐州市长远发展规划,尝试为低效工业用地再开发工作提出对策建议。本文的主要研究成果如下:(1)从集约利用度、用地合规性、企业发展前景、用地结构状况4个维度出发,构建了低效工业用地评价指标体系;(2)运用自然间断点分级法,将工业用地分为了高效集约利用、一般适度利用、一般低效利用和低效粗放利用4种类型,并利用离差极值模型对工业用地利用状况类型区段划分的合理性进行了检验;(3)徐州高新技术产业开发区参与调研评价的工业地块中,仅有4处为高效集约利用型,有20处为一般适度利用型,26处为一般低效利用型,17处为低效粗放利用型。整体来看,徐州高新区工业企业整体发展状况较好,但与国内国家级先进开发区仍存在一定差距,产业用地再开发需求迫切;(4)基于全面改造条件下,徐州高新技术产业开发区典型低效工业用地具有较大数量的规模潜力和经济潜力可供挖潜;基于现实改造条件下,理论上真正可供挖潜的各类空闲地、改造地面积较小,低效工业用地再开发潜力上升空间更多依赖于土地利用强度的提高。无论是基于全面改造还是从现实条件出发,对于低效工业用地的挖潜都具有可行性;(5)建立健全产业用地项目准入和退出机制;推进内部挖潜,盘活存量用地;制定低效工业用地再开发专项规划;建立产业用地项目量化考核、奖惩联动机制;强化产业用地项目全程监管制度;实施低效工业用地再开发配套保障措施等,均是实现低效工业用地规范有序再开发的有效途径。