黑龙江省雾霾治理政策工具研究

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党的十九大提出要践行绿色发展理念,打好生态环保攻坚战。从2010年开始,黑龙江省每年都会出现严重的雾霾污染,给人们的生活以及生命健康带来了极大的困扰和伤害。这与黑龙江省静风、高湿的特定自然条件密切相关,但更多的与燃煤、机动车尾气、工业废气排放以及生物质燃烧有关。针对不同雾霾污染源,黑龙江省政府部门每年投入大量的人力财力,制定了一系列的政策措施来应对。但是,雾霾问题并没有得到较为明显的改善,甚至在部分地区污染情况越来越严重。政策工具作为政策问题与政策目标之间的桥梁,是实现政策目标的基本途径,直接影响着雾霾治理的成效。运用文献研究法、比较分析法和系统分析法对黑龙江省雾霾治理政策工具的使用情况进行研究。依据政府对公共事务的介入程度,将雾霾治理政策工具划分为管制型政策工具、市场型政策工具、信息型政策工具和自愿型政策工具四种。经研究发现,各种政策工具在使用中虽然取得了一定成效但仍存在着一些问题。管制型政策工具未能达到预期的效果,市场型政策工具运用不充分,信息型政策工具应用领域狭窄,自愿型政策工具的影响力不足。造成这些问题的原因主要是雾霾治理过程中政府管控过多,现有市场机制发展不够成熟,企业环境信息公开动力不足,公众力量薄弱且参与环境保护缺乏相应的法律保障。通过借鉴国内外先进经验并根据黑龙江省的实际情况,提出了黑龙江省雾霾治理政策工具的优化对策,具体措施包括突出管制型政策工具的强制力作用,发挥市场型政策工具的激励性作用,强化信息型政策工具的使用,丰富自愿型政策工具的使用等。
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