基于动态CGE模型的中国高速铁路投资的经济和环境效应研究

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我国目前拥有世界上规模最大的高速铁路网络,截至2020年底,我国高速铁路营业里程达到3.8万公里,在世界高铁总里程的占比超过了60%。根据《新时代交通强国铁路先行规划纲要》,在未来相当长的时期内,我国仍将继续投资建设高速铁路。目前,我国面临着经济稳增长的压力和绿色转型的挑战,未来一段时期内基础设施投资仍然是稳增长的主要着力点。高铁作为重要的投资领域,其投资影响有必要进行深入的分析。国内外关于高速铁路的研究较多,但是主要讨论高铁开通后的影响,较少关注高铁投资的影响。还有一些学者认为,大量的高铁投资挤占了普铁投资,那么要准确评价高铁投资的影响,必须明确高铁和普铁投资的影响差异,而这一问题一直被现有研究所忽视。此外,在我国经济社会绿色转型的大背景下,分析高铁投资的经济影响的同时,还必须考虑其环境影响,但现有研究鲜少将高铁的经济效应和环境效应放在同一个综合框架下去评估。基于以上背景,本文主要探讨以下三个问题:(1)高铁投资过去十几年对我国经济增长的影响到底有多大、未来是否能担当起稳增长的重任?(2)高铁和普铁投资产生的经济和环境效应有何差异?(3)在现有高铁规划政策及未来可能的碳减排政策约束下,高铁的持续投资对我国经济和环境的综合影响有哪些?对这些问题的回答,既是我国高铁投资政策优化的重要决策依据,也是我国经济高质量发展和可持续发展的迫切需要。本文结合乘数效应、反馈效应及环境外部性分析高铁投资对经济和环境的影响机理,构建了高铁投资的经济和环境效应的理论分析框架。在此基础上,构建了高铁动态CGE模型(HSR-DCGE),对高铁投资的经济和环境效应进行历史模拟和政策模拟。历史模拟部分,由于高铁相关数据的统计从2008年开始且2008年以后我国高铁正式进入了快速建设阶段,因此选取2008—2020年作为模拟区间,以每年高铁和普铁的投资变动为冲击进行模拟,考察高铁投资和普铁投资对经济增长的贡献及导致的碳排放量的变动。高铁政策模拟部分,选取2021—2035年作为模拟区间,以建设时速250公里的高铁作为基准情景,设定四种不同的高铁投资情景,分别为高铁投资高于基准情景的S1、低于基准情景的S2、与基准情景相等但增长率不同的S3和S4,评估未来不同的高铁投资情景下产生的经济和环境影响。考虑到高铁投资的环境效应及我国面临的碳减排压力,将高铁政策叠加碳减排政策进行模拟,结合碳强度约束和碳税措施设定四种不同的情景,评估在碳减排政策背景下高铁投资增加对经济增长和碳排放的影响。根据模拟结果得到如下结论:(1)高铁投资对经济增长具有推动作用,将高铁建设作为稳定经济增长的一种战略手段具有可行性。未来高铁投资总量相同增速不同时,增速更高的情景对经济增长的推动作用更显著,表明高铁适度超前建设对经济有刺激作用,但是,由于高铁投资的边际收益2015年已达到峰值,未来高铁的持续投资对经济增长的贡献将逐渐减弱;(2)高铁投资带动各个产业的发展,且能够促进产业结构升级,对科学研究和技术服务业、铁路的客运和货运、煤炭、其他采选业、石油、电力、天然气、制造业以及金融业等产业的带动相对较大,尤其对科研和技术服务业的产出带动最显著;(3)高铁投资和普铁投资产生的经济和环境效应存在差异,高铁投资对经济增长的平均贡献(0.104%)略高于普铁投资(0.095%),同时高铁投资乘数(1.92)也略高于普铁(1.89),普铁投资增加导致的碳排放量的增加值比高铁多366万吨,而每单位高铁投资产生的碳排放量(0.561万吨/亿元)大于普铁(0.553万吨/亿元),表明高铁在建设过程中对环境的负面效应较显著;(4)高铁持续投资对环境产生负效应,且碳排放量的增加主要以煤炭能源产生的碳排放为主。2008—2020年期间高铁投资导致碳排放量增加1050万吨,2021—2035年期间S1情景碳排放量将增加4734万吨,而S2情景随着高铁投资的减少,碳排放量将减少10792万吨;(5)不同的碳减排政策约束下,高铁投资产生的影响不同,碳强度约束下高铁投资可以推动经济增长,且可以抵消高铁投资增加产生的碳排放量,但是难以实现2030年碳减排目标,而增加了碳税措施后,高铁投资增加带来的GDP增加不能抵消减排政策造成的GDP损失,但有助于实现2030年的碳减排目标。根据研究结论提出以下政策建议:(1)审慎选择高铁的投资策略,合理控制其投资规模及增速;(2)审视高铁与其关联产业的关系,增强高铁产业的技术创新能力;(3)调整高铁和普铁的建设规模,优化铁路规划布局;(4)重视高铁投资的环境负外部性,推动高铁的低碳建设和发展;(5)发挥市场机制的碳减排政策,调动经济主体的碳减排积极性。本文的学术贡献如下:(1)构建了高铁对经济和环境影响的综合分析框架,丰富了现有高铁相关的理论研究;(2)编制了高铁社会核算矩阵,构建了高铁的动态CGE模型(HSR-DCGE),为高铁研究提供了基础数据库和实证分析框架;(3)设置了高铁投资的模拟基线及模拟情景,量化评估了高铁投资对经济和环境的影响以及碳减排政策约束叠加高铁政策所产生的综合影响。
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