在建国后的几十年间，农村合作医疗作为我国农村的医疗保健制度在满足农民的基本医疗需求、减轻农民的医疗负担方面发挥过重要的作用。合作医疗制度、县乡村三级卫生服务网、乡村医生队伍三大法宝曾经作为广大发展中国家在资源短缺的情况下，成功解决农村的医疗卫生问题的典型经验在全世界推广。但随着时代的变迁和社会的发展，农村合作医疗逐渐走向了衰落，农民又成了几乎没有任何医疗保障的群体。进入二十一世纪后，农民的医疗保障需求的呼声越来越高，国家开始推行新型农村合作医疗制度，进行着新的探索。本文的研究目的在于分析农村合作医疗面临的新情况及其发展的影响因素，并在此基础上提出完善农村合作医疗制度、实现农村合作医疗可持续性发展的策略和建议。本文回顾了农村合作医疗的发展历程，着重分析了合作医疗兴衰的原因：分析了新型农村合作医疗制度的主要内容、特点和重要意义；从政府、供方、需方三方面深入分析了当前发展农村合作医疗面临的难点问题；最后在借鉴国外农村医疗保险制度先进经验的基础上，有针对性地提出了完善新型农村合作医疗制度的对策思路。