本文以政治发展为视野研究农村基层政权建设，结合马克思主义政治分析方法，全面分析了当前农村基层政权中存在的问题，并在农村基层政权建设实践经验的基础上，系统地提出了进行农村基层政权建设的一系列措施。 中共领导下的农村基层政权的发展历史证实：农村基层政权作为政治上层建筑是由其所处的经济基础决定的，农村基层政权也会对经济基础产生反作用。当农村基层政权适应农村经济和社会发展要求时就会促进农村发展，反之，则会阻碍农村经济和社会的发展。我国现行的“乡政村治”政权是在改革开放之初建立起来的，当时能基本适应农村社会经济发展的需要，促进了农村社会经济的发展。但经过二十多年的发展，农村的经济基础发生了很大的变化，“乡政村治”政权逐渐变得不适应了。因而，就表现为当前的农村基层政权中存在很多问题。 根据马克思主义的上层建筑必须适应经济基础的理论，农村基层政权必须进行改革。学术界关于农村基层政权建设有两种主张：一是行政化；二是自治化。本文通过分析行政化与自治化背后的理论逻辑以及在市场条件和现代社会中行政化与自治化的真实内涵，认为“市场条件下的行政化”和“现代社会中的自治化”其本质取向和内在要求是一致的，有必要超越行政化与自治化的二元对立。自治化和民主化是今后农村基层政权发展的方向，但在现实的国情限制下，农村基层政权建设必须把行政化和自治化结合起来，将乡镇政府改革为“官民合作”组织，同时推进村民自治建设。