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近年来,随着城市化水平的提高,城市人口急剧增加,城市拥堵及尾气噪声污染等问题日益严重,具有运量大、速度快、污染小特点的城市轨道交通成为可缓解这一问题的有效方式。但由于城市轨道交通项目前期投资额大、回收周期长,加之基础设施投资需求日益旺盛,政府面临财政资金不足,因此政府和社会资本合作模式在城市基础设施领域得以迅速发展且受到政府的大力支持。城市轨道交通项目具有公益性质且票价受政府管制,社会资本要实现项目合理收益仅仅通过票价收入是难以实现的,且城市轨道交通项目运营期间需求风险作为外生风险不受政府和社会资本