城市的发展离不开规划。改革开放以来,规划在促进经济社会全面协调发展、改善城乡生活环境等方面发挥了重要作用。政府各部门为实现发展目标纷纷编制了各自领域的规划。但由于缺乏统领全局的综合规划,我国空间规划体系呈现多规并行、各自规划的状况,各类规划缺乏协调,内容重叠冲突,部门交叉管理、事权不清,造成了规划难以实施,建设项目落地难。城乡规划作为政府干预的一个重要手段,规划的编制与实施涉及到政府各部门、市场和社会各界之间的相互博弈。规划落地难影响了政府职能的行使,不利于城市的科学发展。近年来,中央各部门和各级地方政府都在推进“多规合一”的规划体制改革上做了大量的探索和尝试,规划学界也在积极探讨“多规合一”的理论和实践。2018年,国家通过机构改革,新组建了自然资源部,将各类规划职能进行了整合,要求建立全新的国土空间规划体系并监督实施,标志着国土空间规划体系顶层设计的形成,“多规合一”规划制度改革进入了新局面。本文利用公共管理及城乡规划相关理论,梳理总结了库尔勒市城乡规划管理发展现状,阐述了“多规合一”背景下对库尔勒市城乡规划管理提出的新要求,指出了库尔勒市城乡规划管理目前存在缺乏健全高效的空间规划体系、缺乏统一明确的规划技术标准、规划执行缺乏有效的监管问题。利用博弈论和城市规划理论对产生原因进行了剖析,提出产生这些问题的主要原因是原规划不适应新的发展、政府与社会及内部之间的博弈失衡、城乡规划管理主体发生变化。随着政府机构体制改革和国家层面国土空间规划规章制度的相应出台,库尔勒市也面临着规划体系的重构和相关规划的修编。本文通过参考伦敦、东京等国外城市空间规划管制经验,借鉴北京、厦门等国内城市推进“多规合一”的经验做法,针对库尔勒市城乡规划管理现状,从规划的编制、审批、管理、监督等方面提出了“多规合一”背景下库尔勒市城乡规划管理对策建议。建议突出规划战略引领、统一规划标准、优化规划编制机制,构建与事权体系相适应的空间规划体系。对城市总体规划进行全面科学地编制、修订,加强城乡统筹、强化产业支撑,为城市高效可持续发展奠定基础。同时,通过搭建统一管理平台、健全公众参与机制等方式,严格规划管理。最后,建议加强领导干部自然资源离任审计,落实生态环境责任终身追究机制,尽快成立综合执法局,整合规划执法力量,推进精细化执法管理,为规划的批后管理提供保障,切实维护规划的严肃性、权威性。