在上海社区服务的发展历史过程中,上海社区服务中心通过整合政府、社会各类服务资源,在维护弱势群体基本生活权利、满足居民多元化需求方面曾发挥了积极的作用;但随着社会体制改革的深化,市场经济的迅猛发展,政府职能的转变,导致社会资源分散,政务服务与商业服务因各具专业主体,逐渐从上海社区服务中心功能中剥离;而上海市政府推动社区服务发展重心,逐渐转移至社区事务受理中心、社区卫生服务中心和社区文化活动中心后,依靠行政推动、缺乏社会参与的上海社区服务中心功能逐渐被边缘化。在2004年后,上海社区服务中心承载的社区服务逐渐向社区内的公共服务发展,回归非营利性目的,而其在组织社会服务力量与社区活动中积累的功能、经验与资源,并没有有效整合进三个中心内,因此上海社区服务中心有哪些居民需要得功能、如何与三个中心融合并发挥其作用,是本文主要探讨的问题。