基层自治中的软法之治 ——以乡村治理为例

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国家治理现代化是我国治理的基本策略,也是引导我国治理方向的重要方针,基层治理活动关乎到广大人民群众的切身利益,其必须要注重农村治理现代化进程的推进,真正的实现现代化治理理念。在十九大会议召开以来,基层政府的指导是开展基层工作的重要动力,故必须要实行多元主体联动,创新的治理模式。目前,我国乡村实行的村民自治存在着错综复杂的问题,治理手段还不够完善,因此,必须充分发挥软法治理的作用,健全多元的村民自治模式,实现国家治理现代化的目标。基于此,本文基于相关概念为切入点,界定了基层自治、村民自治以及软法之治的概念,从历史的角度,纵向分析了我国基层自治中软法治理的历史演进,并探讨了软法治理在乡村自治中的必要性,即有利于丰富治理形式、有利于填补硬法治理的空白、有利于协调情理与法理的关系、有利于实现基层治理现代化的目标;阐述了在村民自治中,软法治理的表现形式,即村规民约、村民自治章程、村“两委”制度、村民会议或村民代表会议的决定,通过该些文件能够推动软法治理的实践活动;鉴于此,进一步以乡村治理为基础,开展了软法治理的相关研究,包括现状、存在的问题以及成因。就当前乡村治理的软法治理的现状来看,通过将乡村社会的运行环境分为熟人社会、半数人社会以及陌生人社会三种模式,并分析了在不同模式下,软法治理的实施情况;就问题及成因来看,在乡村实施软法治理,主要存在村民自治、环境污染、纠纷化解以及集体资产管理等方面的问题,究其原因,主要是因为软法与硬法的关系不协调、缺乏自治法治环境建设、乡村政府职能错位以及社团组织发展延迟;最后,基于实践之不足,汲取域外软法治理的有益举措,针对性的展开对策,即协调软法与硬法的关系以保证软法的执行力、强化村民的民主参与意识以优化软法治理环境、建立健全相关保障措施以应对复杂问题、规范软法的制定机制以推广公众参与,实现软法与硬法的协同发展,落实国家治理现代化的宗旨,实现国家基层治理取得更好的效果。
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