新中国成立之初,在“GDP优先”的大背景下,资本追逐利润,政府和相关部门允许企业疯狂增长。随着乡镇中小企业加多,环境污染问题蔓延至农村。近年经济迅速发展,过去乡镇企业带动经济发展,如今不符合新的政策变成了违法违规企业。国家环保制度越加严格对地方政府提出新的挑战:环境污染治理的同时,确保地方经济稳定。基于此,本文主要通过分析研究L县“散乱污”企业污染治理方面存在的问题与成因,提出对农村“散乱污”企业治理有针对性的对策建议。L县坐落在宝鸡市西北部,是一个地貌形式复杂多样的小县城,主要发展依靠农业、种植、养殖,工业发展缓慢。90年代为了追求经济发展,便产生了很多小“散乱污”企业。国家加大环境监管以后,L县开始大力开展“散乱污”企业治理工作,取得了一定治理成效的同时也暴露了很多问题。本文首先描述了 L县中小企业的整体发展状况,分析了 L县“散乱污”企业的行业分类和污染类型的基本情况,探讨了 L县“散污染”企业的治理现状。通过查阅文献资料、实地发放问卷调查、走访调研等方式,结合多中心治理理论、公共物品理论、政府环境管制理论和政府失灵理论,从地方政府、“散乱污”企业和社会公众三个主体分析了 L县“散乱污”企业污染治理存在的问题及其原因。中央政府既要考虑到我国经济发展增长速度,又要考虑到环境监管成本控制以及社会支持力度等因素,而地方政府在考虑环境建设的同时,也要兼顾当地就业和经济发展;我国工业污染严重,需要大量治理资金,然而国家投入资金较少,缺少资金来源渠道;对于企业而言,“散乱污”企业利益复杂,缺少管理型人才,缺乏知识、信息、技术和专业人才,生产方式落后;公众缺乏环保意识。以致“散乱污”企业治理存在一些问题。比如,负责地方环境保护的公共管理机构和职能薄弱,基层环境法制体系不健全;资金不足导致污染治理不力;“散乱污”企业的本质是追求利益,环保意识欠缺,收益低没有治污能力;公众参与环境治理效果不理想等。为了更好地解决这些治理问题,为我国治理“散乱污”企业,改变工业污染现状提供更好地解决方案。本文经过研究提出一些有针对性的对策建议。比如政府要转变发展思想,强化公共职能,建立长效机制以拓宽环保资金筹资渠道,规划工业园区,集中治理污染等。引导企业转变经营理念,尽快实现生产工艺的转型升级。要加强环保知识的宣传,针对地方经济环境保护制定奖惩制度,提高社会公众在环境保护中的“主人翁”意识;培育民间文化环境保护组织。