残疾人福利津贴主要指以货币形式向残疾人定期提供经济补贴,保障其基本生活和发展的一系列福利制度安排。进入21世纪以来,我国各地区陆续开始尝试建立各种残疾人津贴制度,上海作为发达城市之一,自1998年以来,在建立和充实残疾人福利津贴制度方面作出了许多探索和尝试,津贴的内容不断拓展至残疾人生活的各方面需求。但是从整体布局来看,由于缺少统筹规划和顶层设计,上海的残疾人福利津贴制度在历经多年的新增和积累后,呈现出内容零散无序、管理分散割裂、项目结构失衡、各类残疾人待遇水平存在较大差异等多种制度碎片化问题,导致残疾人福利获得感丧失,不利于促进社会公平正义。鉴于此,本文尝试从广义的残疾人福利概念出发,全面梳理上海各类以残疾人(或其家庭)为直接享受对象的津贴制度,具体分析其整体布局中出现的各种碎片化问题,对如何科学整合这些分散、无序的津贴制度进行研究,为政府部门构建完整有序的残疾人福利津贴制度体系提供对策建议。本文研究方法采取文献研究法、比较研究法和访谈研究法,论文主体主要分为四个部分:第一,在充分检索、查阅与残疾人福利津贴制度相关的国内外研究文献的基础上,对残疾人福利津贴制度的相关概念和制度整合的理论基础进行研究,一是阐述和界定残疾人、残疾人福利、残疾人福利津贴和制度碎片化等概念,厘清本文的研究对象和边界;二是选择社会质量理论、整体性治理理论和渐进决策理论作为研究主题的理论基础,对其来源、发展、主要原理和方法进行阐述,探索其与研究主题的相关性及指导意义,奠定研究的理论框架。第二,阐述残疾人福利津贴制度的产生和实践历程,基于广义的残疾人福利概念,全面收集和整理上海市43项包含社会救助、社会保险、狭义社会福利领域内的,以及专门针对残疾人生活各方面实施的残疾人福利津贴制度,将其分为基本生活保障、社会保险、教育、就业、康复养护及其他项目等六类,对各类制度的津贴内容、发放对象、待遇标准和管理部门等进行比较分析,充分展现制度整体布局的碎片化现状,并运用相关业务统计数据展现制度的实际执行情况。第三,根据上海残疾人福利津贴制度的现状分析,进一步聚焦和剖析制度碎片化现状所引发的一些问题,具体包括制度对象的覆盖面窄、制度重叠、交叉、缺位等现象并存、制度内容或待遇标准与残疾人需求不相匹配等;同时,还从残疾人福利建制理念、制度顶层规划、部门管理分工及政策制定程序这四个层面对导致问题的主要原因进行了分析。最后,基于残疾人福利津贴制度的问题及原因分析,结合社会质量理论、整体性治理理论和渐进决策理论的相关原则和逻辑,着重从制度体系建设、政府组织优化、制度整合策略等层面,针对性地提出如何对现有残疾人福利津贴制度进行整合的四方面对策建议,即加强制度体系设计和统筹规划;循序推动现有制度整合工作;强化对制度制定和实施过程的统一管理;完善政策制定和评估工作。