随着行政现代化和政治民主化的深入发展，“政府效能”开始日益活跃在理论和实践中，作为一个综合的评价指标，它指政府及其工作人员为了实现管理目标，从事公务活动时，发挥功能的程度及其产生效益、效果的综合体现，包括经济、效率、质量、顾客满意、公平等诸多内容，强调的是数量与质量、功效与价值、目的与手段、过程与结果的统一。效能建设是政府自出现以来一直孜孜以求的目标，也是现代政府管理的核心问题，更是建立“廉洁、勤政、务实、高效”政府机关、改善地方经济发展环境、促进经济发展的必然诉求。古今中外不少政治家和公共行政研究学者从不同的视角对政府效能建设进行了有益的探索，而以市场为导向的西方新公共管理的理论与实践，为我国效能型政府建设提供了一定的经验和借鉴，其范式、理念、技术、方法在我国政府机构中不知不觉被融入并悄然兴起。本文通过对大连“行政效能年”建设的分析整理，深入考察了大连“行政效能年”建设的产生背景、具体措施、运作机制和社会效果，提出大连“行政效能年”建设契合了新公共管理理论，也回应了系统论的要求：公务员理念更新是逻辑起点，政府绩效管理是有效的内在机制，社会化公众参与是良好的外部环境。在大连“行政效能年”建设的启示下，文章从系统论视角出发，提出政府效能建设作为一个系统工程，需要公务员、政府组织、社会三个层面系统的共同努力，公务员系统是政府系统的子系统，社会系统是政府系统的外部环境，鉴于系统发展的内在逻辑，效能建设将最终取决于三个系统的协同、合作与互相匹配。文章进一步分析、提炼、归纳提高政府行政效能途径的三个层面，即制度层面、形式或技术层面、人力资源层面。