近些年来,随着我国房地产市场的快速发展,城镇住房价格总体呈现出一种不断上涨的局面,特别是在一些大中城市,房价问题已经成为市民所关注的焦点问题。我们党和政府也已逐渐意识到房价过快上涨给社会和人民生活带来的巨大影响,特别是对低收入住房困难家庭的影响,使这一群体本来就很艰难的住房问题雪上加霜。进一步建立并完善我国住房保障制度已成为众多学者关注、广大市民百姓关心,低收入家庭期待的一件大事。本文通过对国外发达国家住房保障制度的了解和对国内一些在住房保障工作方面比较靠前的城市的先进经验的学习和借鉴,在对相关政策、法规以及经济理论进行解读和分析的基础上,针对目前包头市这类二三线城市住房保障工作发展的实际情况、存在的问题以及未来发展趋势的探讨,希望能够找到一些符合这类城市实际情况的保障性住房发展模式。这里面,既包括了对现在存在问题的分析解决方式,也包括了一些在住房保障领域内的一些新的探索。目前,在包头市乃至在全国范围内,住房保障工作的主要形式为住房公积金制度、经济适用住房制度、廉租住房制度,在这三者之中,廉租住房制度是最具有社会救济性质的保障制度,其保障范围最窄,但是保障对象却是最核心的阶层。在现实操作来看,廉租住房制度在一定程度上较为完善和规范,一方面是因为其保障对象往往为社会最低保障家庭,其条件严格,审核严密,监督健全,因此受到的争议相对较小。但是,目前这一制度的仍然被保障手段的缺乏和资金的短缺等问题所困扰。总体来看,要想进一步做好这项工作,就必须进一步扩大资金来源,使更多的应保家庭尽快得到保障。经济适用住房制度是住房保障的核心制度之一,但是现在因为对象审核不准,建设监管不规范等诟病的影响,受到社会的广泛指责。必须看到国家在制定这项制度的初衷和本意,不能因为操作中的不善就否定这一制度。通过对经济适用住房的产生问题的根源进行简要分析,着重讨论了几点解决和完善这一制度的建议与对策。住房公积金制度在目前住房保障工作中的作用日益显著,不但为大多数中低收入家庭提供了购房贷款支持,而且为廉租住房和经济适用住房建设和发展提供了资金支持,是我国住房保障制度体系中典型的社会保险制度。在本文中,针对这一制度,通过分析存在的问题,提出了包括住房公积金制度的改革,多渠道增加住房公积金覆盖范围,探讨对住房公积金保障群体的严格定位,以及保障方式的进一步完善等措施,以最终实现住房公积金在住房保障体系中的重要作用为根本目标,以达到不断发展完善住房公积金制度的目的。