【摘 要】
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当前,以中国为首的新兴经济体的崛起,正影响着以美国为首的西方发达国家对全球经济体系的主导。一些发达国家试图以贸易保护措施阻碍商品在全球市场的自由流动,导致贸易保护主义蔓延。美国作为在一战期间首先建立起国家安全审查制度的国家,无论在立法、实施还是监督等方面都是最发达最先进的。美国早期主要关注国家安全,到后来不断努力寻求开放与安全的平衡点,再到如今披着所谓“国家安全”外衣以便完成其各种战略目标、维护其
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当前,以中国为首的新兴经济体的崛起,正影响着以美国为首的西方发达国家对全球经济体系的主导。一些发达国家试图以贸易保护措施阻碍商品在全球市场的自由流动,导致贸易保护主义蔓延。美国作为在一战期间首先建立起国家安全审查制度的国家,无论在立法、实施还是监督等方面都是最发达最先进的。美国早期主要关注国家安全,到后来不断努力寻求开放与安全的平衡点,再到如今披着所谓“国家安全”外衣以便完成其各种战略目标、维护其国家利益,美国国家安全审查制度已逐渐政治化,成为贸易保护主义最实质的体现之一。2021年1月6日,美国国会正式确认拜登为新一届大选胜者,在宣布胜选后,拜登的过渡团队就开始着手将其竞选时的承诺转变成可以在总统任职初期实施的计划,他还准备采取一系列行政行动,以取消特朗普许多外交政策,并寻求迅速方法,使美国恢复其在4年前奥巴马离任时的国际地位。之前特朗普采取的一系列对华政策使中美关系愈发紧张,并制定了一系列新的外资并购安全审查规定,意在抑制中国的和平发展和自由共享理念,继续奉行美国霸权主义。《外国投资风险评估现代化法案》(FIRRMA)丰富了美国现行的国家安全审查制度,导致中企赴美投资受到更多不合理的限制,投资成本大幅提高,投资风险难以预料,审查和程序政治化的空间更大,程序进一步收窄。虽然特朗普竞选连任失败暂时止住了某些极端的对华措施,但其留下的“遗产”对拜登政府及中美关系的未来走向仍具有深层次的影响,在很多方面不易被其继任者所遗弃或逆转。根据拜登就新政府的对外政策演讲中可以预测,贸易保护主义将在美国延续,只不过会比特朗普时代表现得理性、温和一些,这是因为美国国内目前面临诸多严峻挑战,拜登政府的基本政策理念会更偏向解决美国自身问题。但在未来,中企赴美投资并购依旧会面临严苛的安全审查,我们要时刻做好应对准备。本文从四个部分展开论述研究。第一部分讨论贸易保护主义对国际经济的影响,包括贸易保护主义的产生和危害、复苏的原因以及其对国际投资活动的影响。第二部分介绍美国外资并购安全审查在贸易保护主义影响下的新变化,主要聚焦于其《外国投资与国家安全法》(FINSA),以及最新的《外国投资风险评估现代化法案》(FIRRMA)。第三部分对中国企业赴美投资遭遇严苛安全审查的典型案例进行分析,通过华为、蚂蚁金服和字节跳动公司等案例证实,美国对关键技术等几乎所有投资领域都存在严苛的安全审查,并导致一系列后果的产生。第四部分从对策、应对层面出发,探究在中国企业以及政府角度下,赴美投资并购遭受困境时究竟可以采取哪些具体可行的应对策略。
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