“天下之事,不难于立法,而难于法之必行”。行政许可法从起草到公布用了7年时间,立法固然不宜,但真正有效地施行起来也绝非易事。1《行政许可法》的施行,是对我国行政管理制度的重大改革和创新,有力推进了政府管理创新和职能转变,“是中国当代行政法治理念的总结与深化”。2同时也标明权利的保障与实行同社会经济与文化的发展密不可分。3《行政许可法》施行4年来,虽然取得了一定成效,其确立的一些原则和制度,也已深入人心,蕴含在其中的一些先进管理理念对行政机关及其工作人员产生了重大影响,也使广大公民感受到行政审批制度改革所带来的方便。但是,《行政许可法》经过4年多的施行,在实践中也暴露出一些问题,如:近期发生的“问题奶粉”事件恰恰说明我们有些许可机关在许可的后续监管方面出现严重问题,这些都要求我们应该对《行政许可法》实施以来的情况进行总结和研究。笔者通过对安徽省淮北市贯彻实施《行政许可法》的一些实际做法进行考量,试图达到“解剖麻雀”的效果,以便今后更好地实施这部法律,提供一些素材和改良建议。本文研究的基本结构如下:第一章行政许可制度的概述本部分通过对行政许可涵义的概括,说明行政许可具有的本质特征和性质,进一步分析了行政许可的内在功能,并简要考察了我国行政许可发展的历史,阐述实施《行政许可法》的现实意义。第二章《行政许可法》的贯彻情况与实施效果文章的第二部分,对《行政许可法》实施后的情况作以说明,特别对笔者所在城市贯彻实施《行政许可法》的工作情况进行调研,介绍该市政府及其部门在《行政许可法》学习、宣传和培训、开展规范性文件清理、行政许可实施主体和实施项目的清理以及行政服务中心运行情况和配套制度建设、行政许可的监督检查等方面的工作,并对《行政许可法》的实施效果做了评价,尽可能全面反映当地政府在实施《行政许可法》方面的一些具体做法。第三章《行政许可法》实施中存在的主要问题这一章从贯彻《行政许可法》工作进展不平衡、实施中的违法现象还未杜绝以及部门关系没有完全理顺和后续监管薄弱等方面,说明贯彻《行政许可法》不到位并对实施中的一些问题进行检讨。另外,又从《行政许可法》本身规定过于原则、实施中财政保障机制不健全和行政服务中心体制和机制都有待进一步完善等问题,说明实施行政许可配套制度和机制的不完善。第四章完善《行政许可法》的实施机制在文章的最后部分,针对实施过程中出现的各种问题,提出了完善《行政许可法》实施机制的对策,对如何提高行政机关依法行政水平和怎样开展相对集中行政许可权以及完善授权停止实施行政许可制度进行了积极地探讨。