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风险是任何社会都不可避免的,特别是在市场经济社会,风险更是无处不在,可以说市场经济就是风险经济。自从我国经济体制由计划经济向市场经济转轨以来,风险就相伴而行,遍及各个市场、政府、金融、财政等各个机构和领域,鉴于财政在国家经济生活中的作用,所以又以财政风险最为突出。因此,化解财政风险不仅成为我国甚至成为了世界各国一道难题。在我国,地方财政风险远比中央财政风险的威胁更大。
本文通过对财政风险概念进行分析,提出了地方财政风险的概念,即地方财政风险是指地方政府在组织收入和安排支出的过程中,由于财政制度和财政手段本身的缺陷和多种经济因素的不确定性而造成的困难和损失的不确定性。本文以湖南省最近几年的财政经济运行状况为例,分析了地方财政风险的具体表现,如债务风险严重、收支风险加剧和矛盾突出、地方公共风险财政化等,地方财政风险的产生既有经济发展质量导致财源基础不稳的根本性原因,也有分税制不完善、预算管理制度约束软化造成支出难以控制、转移支付制度不科学等财政体制上的原因。本文最后在分析地方财政风险原因的基础上,提出了防范地方财政的应对之策:提高对财政风险的认识,防范地方政府债务风险,防范地方财政收支风险,防范地方公共风险财政化。