征地补偿制度变迁研究:从经济补偿向社会保障体系转变——以宜兴市官林镇为例

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近年来,随着我国城市化、工业化进程的不断推进,土地征收的数量、规模以及速度都日益增加,大量的农用地转为建设用地。在此过程中,大量农民失去了赖以生存的土地。对于农民而言,土地在其生产功能之外,还具备一定的保障性功能。被征地农民由于其文化素质较低、缺乏从事非农就业的技能,失去土地后如果社会保障得不到有效解决,对于国家和地方的经济建设、社会稳定以及构建和谐社会均会产生一定的负面影响。被征地农民的社会保障问题已成为当前政府、社会和学术界研究的热点。建立健全的被征地农民的社会保障体系,对国家和地方的经济发展及构建和谐社会有着十分重要的意义。  本文首先分析我国的土地征收补偿制度变迁,发现我国的土地征收补偿制度存在法律缺失、补偿范围和标准不合理、操作过程不规范的问题;其次,以江苏省宜兴市官林镇为例,通过实地的走访、农户调研获得官林镇土地征收补偿的真实资料,经研究发现该地区大多数农户愿意参与征地,已获得社会保障的多数被征地农民对所获得的社会保障较为满意。但是,由于一部分被征地农民在土地征用时国家和江苏省还没有出台与社会保障相关的征地补偿政策,因此尚未获得社会保障。基于此,本分分析了建立针对被征地农民社会保障体系的必要性,强调将所有的被征地农民纳入该社会保障体系之中。最后,从建立被征地农民的社会保障体系、最低生活保障制度、加强对被征地农民的文化教育、职业培训和法律常识的普及等方面提出完善征地补偿制度的对策和建议,以期保障被征地农民的合法权益。
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