自我国1980年全面实施“一对夫妇只生育一个孩子”以来,我国的人口数量得到了有效的控制,人口与资源之间的关系得到缓解。但同时也产生了一系列的问题,制约了中国经济社会的发展。为了解决人口问题,“单独二孩”政策在2013年正式推行,但效果并不明显。一对夫妇可以生育两个孩子,这一政策是十八届五中全会作出的重要决定。这标志着过去三十多年的独生子女政策时代成为历史。“全面二孩”政策目的在于优化人口结构,促进人口长期均衡发展。然而,从近几年的出生人口数据来看,“全面二孩”政策效应并没有达到预期。文章基于常州市金坛区开展调查研究,通过问卷调查,结合文献资料,总结金坛区人口和生育发展情况,深入了解金坛区“全面二孩”政策执行现状,发现金坛区居民的二孩生育意愿并不强烈,政策执行效果不明显。以史密斯政策执行模型为基础,文章从政策本身、执行机关、目标群体和环境因素四方面来分析二孩政策执行的影响因素,并指出这些因素之间有着相互作用。通过总结借鉴国外鼓励生育政策的经验提出,政府部门应该逐步建立健全相关配套措施来充分释放“全面二孩”政策效应。文章提出了加大经济补贴、完善配套公共服务、提升计生部门服务能力、减轻再生育家庭的照料负担和加强女性权益保障五方面的政策建议,以此来有效推进二孩政策的全面落实。