20世纪90年代以来,我国社会的贫困问题发生了重大变化,在国家大面积实施反贫困政策取得重大成绩、贫困人口进一步缩减的同时,部分地区的贫困现象却依然严重。伴随以市场经济为取向的经济体制转型和企业改革的逐步深化,短短几年内就在中迅速形成规模不小的贫困群体,并由此引发了诸多经济、社会矛盾,从而对整个社会的稳定和发展产生极为重要的影响。社会保障制度是一个由社会救济、社会保险、社会福利三个基本制度在内的多层次的综合保障体系。因此,在这个立体的“社会安全网’下,如何合理的解决贫困问题,建立具有中国特色的全覆盖式社会保障制度,对实现社会经济协调发展、促进社会公平公正具有重要的意义。本文在以往理论界和政府有关部门对贫困和社会保障研究的基础上从包头市贫困问题入手,分析了包头市贫困人口的生存发展现状、现行社会保障制度以及存在的问题,深入剖析问题产生的原因,借鉴英国社会保障制度经验,提出了符合包头市实际情况的对策建议。同时,文中所指的贫困人口等同于最低生活保障对象,即是指持有农户或非农户、凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地居民最低生活保障标准的城市居民。